关于落实“三转”要求明确信访举报新定位的思考(刘成谦)文库

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1、关于落实“三转”要求明确信访举报新定位的思考双城区纪委监察局信访室2015年6月18日党的十八大以来，随着从中央到地方反腐败查处、曝光力度的加大，群众参与反腐败的热情空前，监督意识明显增强，这使得信访举报量明显增多，一方面有力促进了反腐败工作，另一方面纪检监察业务范围外的信访问题大量涌入，就纪检监察信访举报工作定位，谈一谈思考和体会。一定程度上影响和干扰信访举报工作。下结合工作实际，一、工作中遇到的问题近年来，双城的纪检监察信访举报工作，为双城乃至哈市反腐倡廉建设做出了一定的贡献，但也还有与法治要求不相适应的地方，主要体现为“

2、四多”：（一）“一事重访”现象多。重复访、多头访现象突出。信访人在向县纪委信访举报的同时还分别向上级部门投诉，认为多向几个机关举报，多找几位领导反映问题，总有一个地方能得到受理。据统计，2014年，中央巡视组交办的线索152件，其中重复件50件,占总数的32.9%。（二）程序方式违规多。部分群众对基层政府缺乏信任,主观认为会“官官相护”，有事不找村居、乡镇，就直接反映到县级，甚至更高层还有一些问题应经乡镇或相关部门先期处理，未经处理或还未作出处理就上访到县级纪委。这与信访条例第十六条，“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依

3、法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理”要求相悖。还有的群众把上级机关不予受理的决定当成推脱责任，情绪过激进行缠访、闹访。（三）业务范围外问题多。从近年来纪委受理的信访件分析，许多涉法涉诉、征地拆迁、环境污染、劳动争议、经济纠纷等本应向有关职能部门反映，由相关部门解决的问题，或是可以通过行政复议、仲裁诉讼等法定渠道解决的问题，由于信访人法律知识缺乏，或由于对行政机关不信任，转而通过纪检信访渠道寻求解决。从近年来信访

4、件看，这类问题比例很大，超过50%。（四）追求个人目的多。从近两年目前受理和上级转办的信访件看，大部分上都与团体利益、个人利益密切相关。甚至个别信访人为了达到个人目的，捏造事实，试图通过“吵”、“闹”、“缠”等非正常的途径来实现其利益。如:村里换届，选上告没选上的，想选的告在任的，等等。二、分析问题的原因从调查情况来看，出现上述问题的原因主要有四点:（一）与特定的时代背景密切相关。一方面，当前我国经济社会发展方面的改革已进入“深水区”，面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化等诸多特点，这一

5、时期本身就是腐败和矛盾的高发期，再加上少数党员干部面对经济利益诱惑的官德失守、违法妄为，导致了群众信访量的急剧增加，同时也导致了越级访、缠访闹访等问题的存在。另一方面，由于十八大后中央反腐力度的持续加大，各级纪检监察机关在查办案件方面的持续发力，许多群众反映的腐败分子“应声倒下”，人民群众对纪检监察机关寄予的希望更大、要求更多、期待更高，这也是近年来纪检机关受理的信访件急增的重要原因。（二）与乡镇部门不依法行政密切相关。部分基层干部用法治思维和法治方式处理复杂社会矛盾能力不足，在执行政策、行使权力过程中，内容不公开、程序不规范

6、、标准不统一，带来了很多信访问题。比如征地补偿方面，标准弹性大，“多闹多得，不闹少得”，不仅有违公平正义，也助长了少数群众通过闹、访获得更多经济利益的非分之想。另外，一些村居干部、乡镇干部、部门干部家族利益、个人利益至上，违法违规现象比较突出。如近年来纪委根据信访举报就查处了一批乡村干部套取国家柴油补贴中饱私囊、私吞群众补偿款等案件。还有，在一些诸如教育、卫生、自来水、道路等民生问题上，在社区管理、物业服务等社会治理问题上，由于相关管理部门不作为、慢作为、乱作为，也引发了很多的信访问题。（三）与群众法律知识缺乏密切相关。目前，

7、虽然群众的整体文化素质有所提升，并且通过普法教育，法律素养也明显提高，但总体来看，群众对相关法律和信访知识的掌握还不够深、不够透、不够全面，还不能适应形势需要，不能适应建设法治社会的根本要求。比如，有些群众明知自己的切身利益受到侵害，但对应向哪个部门反映，寻求何种救济渠道予以解决还不清晰，于是把一个原本简单的问题通过多种渠道向多个部门、领导反映，不仅不符合信访条例相关精神和要求，也牵扯浪费了大量的人力物力精力。此外，由于部分群众素质偏低，法制观念淡薄，信“访”不信法，遇到问题不是通过正常途径解决，而是采取过激行为，这也带来了一

8、定的负面影响。（四）与工作机制不够健全密切相关。导向错误。由于考核机制不够健全科学，甚至把信访稳定作为一项考核指标，出现问题不论青红皂白就追究乡镇部门领导人的责任，这也在某种程度上助长了少数群众有问题就往上跑，甚至以此要挟领导的现象。方式错误。很多信访问题在反映到领导案头后，