《特种设备安全监察条例》解析-宋继红复习课程

《《特种设备安全监察条例》解析-宋继红复习课程》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、《特种设备安全监察条例》解析国家质检总局特种设备安全监察局宋继红2009.05.09.浙江1内容一.立法背景二.进一步明确了安全监察范围三.进一步巩固了安全监察基本制度四.进一步明确了生产使用单位的义务五.进一步明确了事故报告与调查处理的规定六.进一步完善了法律责任七.进一步明确了行政许可精简下放的原则八.关于条例实施中的应注意的主要问题2一、立法背景（一）条例修改的重要意义（二）特种设备法规发展史（三）主要修改的内容3（一）条例修改的重要意义确立了特种设备安全性与经济性相统一的新工作目标。全过程安全监察的基本制度＋高耗能特种设备节能监管制度。完善了特种设备全过程、全方位安全监察的基本制

2、度。将场（厂）内机动车辆、特种设备材料、锅炉水处理、移动式压力容器充装、无损检测、土锅炉查处、许可证后监管等内容以及特种设备事故调查纳入调整范围。指明了特种设备安全监察工作改革创新的方向。行政许可下放、事故等级划分、责任保险鼓励政策、促进技术创新、加强应急预案以及事故分析和安全技术规范的评估制度。4（二）特种设备法规发展史1960蒸汽锅炉安全监察规程1982锅炉压力容器安全监察暂行条例2003特种设备安全监察条例2009新版特种设备安全监察条例51960蒸汽锅炉安全监察规程作用有章可循设计图纸审查安装验收使用登记定期检验问题内容单一位阶不高环节不全制度不完善措施不够61982锅炉压力容器

3、安全监察暂行条例作用建立全过程安全监察基本制度建立行政许可制度建立监督检查制度规范了安全监察行为确定了法定检验地位专门单位检验事业发展得到法规支持问题体制不适应。“行业管理、企业负责、国家监察、群众监督”的体制不适应新的形势范围不适应。缺机电类操作性不够明确、具体，行政许可不够公开、透明没有制定具体的处罚规定和行政强制措施。不符合WTO的基本原则7节能法和事故条例2008年4月1日起施行的《节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查

4、处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”102009新版特种设备安全监察条例作用解决了03版条例存在的大部分问题巩固了基本制度调整优化了监察范围明确了行政许可下放原则鼓励技术创新、安全和节能投入、保险制度节能内容的增加标志着保安全促发展的双重目标真正得以体现问题遗留了压力管道设计、安装、使用环节的安全监察规定不明确的问题关于非承压设备承压使用（土锅炉、土容器）的设备是否属于监察范围产生了新的歧义（第83条与第99条）11（三）主要修改的内容新条例共8章103条；在原条例7章91条基础上，主要修改37条，删除3条，增加15条。修改变化比较大。第1章总则　共9条，修改4条

5、。——调整了监察范围；——强调了安全和节能投入；——增加了节能相关的鼓励和促进政策；——鼓励实行责任保险制度。12主要修改的内容第2章特种设备的生产　共13条，修改9条。——规定了生产单位的应履行的义务，新增对特种设备能效指标的要求，并明确规定不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备；——新增了移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位义务的相应要求。第3章特种设备的使用　共18条，修改6条，删除1条。——新增了能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料的要求；——新增了对作业人员节能教育培训的要求；——新增锅炉水（介）质处理、锅炉清洗监督管理的要求；——新增场内专用机动车辆司机和维修人员考

6、核要求。13主要修改的内容第4章检验检测共9条，修改4条。——新增了专门从事无损检测服务的机构相应的要求（第41条）；——新增了检验检测发现严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时告知使用单位，并立即向监管部门报告的规定（第48条）。14主要修改的内容第5章监督检查共11条，修改5条。——新增对能耗严重超标的特种设备，予以查封或者扣押的规定；——增加了发现特种设备不符合能效指标，应当书面发出监察指令的规定；——增加了对不符合能效指标的处理需要协调政府和部门支持的规定；——新增了申请许可时发现违法行为予以处理的规定，体现严格准入制度；——增加了定期向社会公布特种设备质量安全和能效状况的要求

7、。第6章新增“事故预防和调查处理”一章15主要修改的内容第7章法律责任共27条，修改13条。——增加了高耗能特种设备设计文件违规的处罚；——增加了对场内机动车辆及其安全附件、安全保护装置有关违法行为的处罚规定；——增加了对移动式压力容器充装活动，以及充装单位的法律责任的规定；——新增了取得许可证后违法行为的法律责任的规定；——新增加了对锅炉水质处理违规行为、不符合能效指标、无证使用行为的处罚；——增加了对事故责任单位及相关人员的处罚