佛山市关于推进统筹城乡发展综合改革试点工作的

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1、佛山市关于推进统筹城乡发展综合改革试点工作的指导意见为贯彻落实市委、市政府《关于贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉的实施意见》和《关于深化农村改革发展加快城乡一体化进程的意见》精神，推进统筹城乡发展综合改革试点工作，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。现结合我市实际,制定推进统筹城乡发展综合改革试点工作的指导意见。一、目标任务根据省委、省政府贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”要求，按照分类改革、分期实施、循序渐进的思路，推进统筹城乡发展综合改革试点工作。一年开好局：2009年6月底前，各区要结合实际，制定推进统

2、筹城乡发展综合改革试点工作的实施方案，2009年7月开始，每个区选择一个镇（街）先行试点，试点镇（街）选择若干个村（居）按照“整体城镇化型”、“关键环节突破型”等形式推进统筹城乡发展综合改革试点工作。“整体城镇化型”：选择条件成熟的城中村、城郊村、园中村，从规划建设、经济体制、土地制度、社会管理、公共服务等全方位推进农村城镇化改革，实现从农村到城市、从农民到居民、从农村管理体制到城市管理体制等历史性转变。“关键环节突破型”。选择尚未具备整体推进农村城镇化条件的村（居），对农民群众最关心、最直接、最迫切的重要领域和关键环节进行改革创新，先行先试，力求取得突破。四年大发展：到2012年，统

3、筹城乡发展综合改革试点工作全面铺开，“整体城镇化型”的试点村居在全方位推进农村城镇化改革方面取得初步成效，“关键环节突破型”的试点村居在规划建设、经济体制、土地制度、社会管理、公共服务等农民群众最关心、最直接、最迫切的重要领域和关键环节取得重大进展。十年大跨越：到2020年，统筹城乡发展综合改革试点工作取得重要成果，城乡一体化格局初步形成，城乡规划一体化、基础设施建设一体化、产业布局一体化，公共服务一体化覆盖率达到90%以上，城乡一体化格局基本形成。二、主要内容（一）在完善城乡一体化规划方面先行先试加快修编完善城乡一体化规划，优化城乡规划与功能布局。按照“2+5”城市组团发展战略，重点

4、抓好城市组团之间的农村地区居住区、产业区、农田保护区、生态区和不开发区等功能区的布局规划，通过发展建设功能区，把城乡连接成一体，形成城乡生产、生活、生态一体化和谐发展的组团城市。（二）在深化农村土地管理制度改革方面先行先试抓住我市作为全省节约集约用地试点市和“三旧”改造试点市的契机，深化农村集体土地管理体制改革，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农村现代土地管理制度。1、促进农村土地承包经营权流转。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地承包经营权流转主体地位，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，节约集约土地，提高农业的生产效

5、率，推进农业产业化和规模化发展。要深化农村股份制改革，不断完善股权管理，保障农村集体和农民的合法权益不受损害。2、推动农村集体建设用地使用权流转。按照“科学发展、先行先试”的要求，推动农村集体建设用地流转，利用市场价格杠杆提高农村土地资源配置效率，进一步盘活农村集体建设用地。要妥善解决农村集体建设历史遗留问题，完善农村集体历史遗留用地手续，为实现集体建设用地使用权流转、节约集约利用土地奠定基础。要协调解决集体建设用地流转存在的融资、税费减免、法律等政策性难题。3、开展农村宅基地流转试点工作。建立健全农村宅基地和房屋产权登记制度，切实依法加强对农村居民宅基地物权的保护。借鉴江浙地区“两分

6、两换”的经验做法，结合我市推进“三旧”改造工程，开展多形式的农村宅基地流转试点工作，通过政策引导，在农民自愿放弃农村宅基地的基础上，鼓励有条件的镇、村或多个村民小组通过宅基地置换联合建设农村新社区，大幅度减少村庄居住点，集约节约利用土地。在村庄规划相对合理、宅基地产权清晰的地方，允许农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。探索通过宅基地流转，依据有关程序将腾出旧宅基地转成建设用地发展二三产业，或通过流转筹资建设农民公寓。4、深化征地制度改革。规范征地行为，完善征地补偿机制，科学合理制定征地补偿标准，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。落实征地留地政策，依法完善征地留用

7、地手续。着力解决好被征地农民的就业、住房、社会保障，同时允许农民依法通过多种方式参与农村集体建设用地的非公益性项目开发。5、探索建立农村产权流转交易中心。探索建立城乡统一的土地市场，建立市、区两级农村产权流转交易中心，综合处理农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权、股权等各种农村产权的流转交易，提供政策宣传、法律指导、信息发布、资产评估、市场交易和项目投融资等服务。通过规范、公开、统一的方式转让土地使用权，逐步实现农村集体建设土地与国有土