基于PPP模式的海绵工程应用研究

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1、基于ppp模式的海绵工程应用研究摘要：随着PPP模式在各个领域的成功应用，海绵工程的建设也迎来了新的机遇。然而海绵城市由于自身复杂性和行业发展的限制，PPP模式下海绵工程的应用面临着许多问题和挑战。因此，本文对当前海绵城市的研究现状进行了分析，总结了PPP模式下我国海绵城市建设存在的问题，通过对比分析2个典型海绵城市示范案例，对我国海绵城市PPP项目的建设提出了合理的建议，以期促进PPP模式下我国海绵城市建设的发展。0引言在经济新常态背景下，快速发展的城镇化给城市建设带来了一系列水污染、城市内涝、生态

2、系统退化等环境问题。传统的城市雨水系统建设模式已经严重危害到了城市水环境，以刚性的、灰色的雨水排除系统为主的基础设施建设模式已经无法应对城市雨洪问题及水环境的综合治理。2013年12月，中央城镇化工作会议要求，"建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市"。接着政府岀台了一系列相关的政策和指导意见，我国掀起了海绵城市建设的热潮。海绵城市是指把城市看做"海绵"一样，在下雨期间城市能够将雨水吸收、存蓄，然后通过渗透和净化可以将雨水作为他用，通过水循环来改善洪涝问题，减轻水污染。它是在景观基础上建立的水生态

3、设施，将水环境与水生态联系起来，形成完整的"水"生态服务系统。海绵城市的建设对提高城市经济效益、提升人民幸福感具有重要意义。但海绵城市建设涉及到材料、工程等多个方面,具有工程量大、投资大、融资难等特点，这些给海绵城市建设带来很大的难题，而PPP模式则可以有效应对这一难题，在一定程度上缓解海绵城市建设难、融资难的现状。在这一背景下，本文对海绵城市提出的背景做了简要介绍，分析总结了当前我国PPP模式在海绵城市建设中存在的问题，通过对比分析不同城市项目的海绵城市建设情况，结合问题和实例，对我国海绵城市PPP

4、项目中存在的问题提岀相应的建议，以期促进PPP模式在海绵城市建设中的应用，推动我国海绵城市PPP项目的健康发展。1海绵城市硏究现状海绵城市建设致力于顺应自然，追求人与自然和谐共处，其核心是推行现代雨洪管理体系，目的是解决城镇化带来的社会经济发展与资源生态环境间的矛盾。俞孔坚(2015)等对"海绵城市"的提出、发展和构建方法体系等进行了阐明，结合生态系统服务、景观安全格局等理论，对海绵城市的实施进行了理论性的硏究，指出海绵城市是一种生态途径。据住建部统计结果，海绵城市每平方公里建设投资成本约为1-1.5

5、亿元，如果全国每个城市达到20%以上的建成面积，这对政府来说几乎是无法承担的资金压力，科学引进和有效利用社会资本就成为海绵城市建设不得不解决的首要问题。2014年底，财政部下发了海绵城市试点工作的相关通知，对"海绵城市"建设试点分档给予专项资金补助，在政策上鼓励政府和社会资本合作，以此来推动海绵城市的建设工作。我国学术界关于海绵城市的研究主要集中于海绵城市概念、理念和某些具体做法上。如鞠茂森(2015)对海绵城市建设理念、技术和政策问题的理论分析和探讨，廖朝轩等(2016)分析探讨了国外雨水管理对我国

6、海绵城市建设的启示，崔广栢等(2016)系统总结了海绵城市建设的研究进展，并针对一些关键问题进行了探讨，而对PPP模式在海绵工程中的具体应用和实践等还有待深入研究。2PPP模式下我国海绵城市建设存在的问题海绵城市作为富有公益性的惠民工程，利用PPP模式，可以充分利用政府的控制力、影响力和社会资本的灵活性、创新性、风险抵抗能力，从而带动产业的转型升级。2016和2017年全国海绵城市试点城市的绩效考核评分细则中，PPP模式的考核分数占比超过了30%,进一步体现了中央对海绵城市PPP模式的重视。尽管在政策

7、上有着诸多支持，但我国海绵城市PPP项目在实际操作中仍然普遍存在以下几个问题：(1)责任边界划分难。作为一项跨专业、跨学科、综合性强的工程，海绵城市建设中常会同时涉及到市政、园林、环保等多个职能部门，而各个职能部门的意见和诉求往往难以统一。同时各个职能部门的责任难以划分明确，这便拉长了海绵城市PPP项目的审批推进时间。(2)项目包范围确定难。由于各城市自身面临的实际雨水几其相关的水环境等问题、特征和条件具有差异性，不同城市中项目的策划与打包有着较大的差异性。如何确定项目包的重点，哪些项目最紧急、见效快

8、，这些项目的组合能否顺利达到当地海绵城市建设和绩效考核的要求，直接关系到海绵城市PPP项目的成功与否和实施难度。然而由于海绵城市的范围广泛，项目通常被切分得比较零碎，这便极易造成对海绵城市建设理念理解的片面性，从而导致海绵城市建设的系统性被破坏。例如排水系统的建设，可能仅考虑了污水处理，没有考虑截污管网建设;或考虑了对雨水径流的控制，却缺少水资源、水生态的治理;或即使考虑了水资源、水生态的治理，但又缺少对城市防洪的考虑。同时项目常常未按汇水分区进行打包，