公共权力相关理论

《公共权力相关理论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、2015年，我国深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方利益博弈更加激烈，许多新的矛盾也更加凸显，这就给处于执政地位的中国共产党在自身建设方面提出更高的要求。党风廉政建设是党的建设的逼要组成部分，坚决惩治和冇效预防腐败是党必须始终抓好的逼大政治任务。党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将氏期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的冇机组成部分，是社会主义政治文明的逼要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉

2、的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十八大报告指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注逼预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”根据党的十八大的要求，加快构建具冇中国特色的惩治和预防腐败体系，强化反腐倡廉制度建设，是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根木途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉

3、的战略性选择。因而，从不同的角度去探究党风廉政建设和反腐败工作就显得十分必要了。党风廉政建设和反腐败工作从某一方面來说，是要建立健全制度合理、结构科学、程序严密、制约冇力的权力运行机制，从而将权力关进制度的牢笼里，从而达到对腐败的冇效惩治和预防的目的，营造风清气正的政治生态环境，换言之，党风廉政建设和反腐败工作的起点和归宿都基于对政府部门所掌握的公共权力的制约和监督，从这一层面上看，党风廉政建设和反腐败工作与行政管理Z间存在着一些共同的因子（见图1.1）。从起源看，两者的运行都依赖于公共权力，公共权力在某种程度上是两者产生的共同因子。从实现领域看，

4、两者都存在于政治领域，与政治冇着与生俱來的紧密联系。从影响和后果看，两者都会对大众的利益产生逼大的影响，两者的不同点是腐败必然损害公共利益，而行政管理以维护公共利益作为其终极目的。正是这些共同因素的存在使行政管理与实现党风廉政建设和反腐败工作Z间产生了某种共性，也使从行政管理学的角度研究党风廉政建设和反腐败工作成为一种可能。从行政管理学的角度对党风廉政建设和反腐败工作进行分析，应主要围绕他们共同的焦点一一公共权力的制约和监督來进行。1.1研究背景及意义1.1.1研究背呆1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会，决定把党的工作重心从以阶级斗争为

5、纲转移到以经济建设为中心上来。这一战略转移，开始了中国经济的起E阶段。在短短的十儿年中，中国发生了为世人瞩H的翻天覆地的巨大变化。但是，伴随着经济的高速增长，伴随着改革的深化和开放的扩大，种种消极腐败现象也逐渐滋生蔓延起来，严重困扰着社会，对稳定形成威胁，成为人们所普遍关心的热点问题。我国政府极度重视腐败现象并强力治理。从毛泽东的“整风运动”、邓小平的“两手抓，两手都要硬”到江泽民的“标本兼治、综合治理”、胡锦涛的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”、习近平的“既打老虎又打苍蝇”无不突显了反腐的重要性。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央

6、从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提岀并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。"四个全面”战略布局给当前党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求。从今年来我国开展党风廉政建设和反腐败工作实践来看，党员干部廉洁从政的行为进一步被规范；腐败现象滋生墓延的势头得到了一定遏制；一些侵害群众利益的突出问题得到了有效解决。但是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，消极腐败现象在一些领域和部门呈现易发多发的态势，同时还不断出现新情况新问题。根据国际透明度组织故新发布的“全球廉洁

7、度排名”，我国排在第80位。总的来看，当前反腐侣廉建设正面临着有利条件和不利因索并存、成效明显和问题突出并存的局面，反腐侶廉形势依然严峻。就基层而言，不同领域、不同行业的党风廉政建设也相应出现了很多新情况、新问题，影响了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，影响了党同人民群众的血肉联系，也影响到了地方经济社会的发展和稳定。因此，本课题研究是从行政管理学的角度，结合对县（市）级党组织（以宿州市为例）党风廉政建设及发腐败工作的了解和实践，剖析公共权力的历史沿革、滋生问题及制约监督，并借鉴国内外同类地区成功经验，将理论与实践结合，为进一步完善党风廉政建设制

8、度体系捉供冇益借鉴。1.1・2研究意义（1）理论意义：当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史吋期，客观上存在诱发