公共权力论文

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1、公共权力论文任性是权力的天然属性。古代帝王权倾天下，纵情于声色犬马，烽火戏诸侯，导致社稷荒废，国破家亡。时下一些人信奉“权力摆平一切”“不给好处不办事，给了好处乱办事”。以权压法，权力狂野，祸国殃民。权力的任性需要制度的约束，尤其需要在关键部位健全关键制度，把公共权力关进制度的“笼子”，让权力在法治框架内运行。-、全方位构建权力运行轨道。权力运行无轨道，必然恣意妄为，横冲直撞，在快速达致目标的同时，造成诸多祸患。防止权力任性，关键在于完善权力运行机制，让权力在阳光下运行，不留“暗门”，不开“天窗”。

2、用制度管权管事管人，防止权力越界和扩张。坚持制度面前人人平等，制度执行没有例外，违规必纠，违纪必查，严防制度缩水，执行放水，构建起权力运行的钢铁轨道。为此必须依法规定权力运行区间。对于公民个人，法无禁止皆可为；对于公权力,法无许可不可为。哪些事情公权力能管，哪些事情公权力不能管；该公权力管的事情管到什么程度，以怎样的方式行使管理职权……都必须通过法律制度的形式确定下来。所以应在《三定方案》《工作规则》《岗位说明书》《工作分工》《工作记录》等制度的基础上，制定《岗位权力淸单》《岗位职能责任淸单》、《岗

3、位权力行使程序》、《违规处罚细则》和《权力行使合理性评价办法》，全面厘清权力运行道路。使权力运行犹如行驶的火车，受轨道约束，有速度限制，按车站停靠。违规讨查，风险受控，问责有据。二、建立第三方民意调查制度。权力任性必然罔顾民意、自我做主。约束权力就需耍建立第三方民意调查制度，让掌权者不能冒充民意，A我粉饰，随意做主。让公众民意成为权力必须面对的敁强大社会约束，而不是被当作粉饰自我主张的借口。第三方民意调查是指运用系统性、科学性、定量性的步骤，迅速准确地搜集公众对于公众事务的意见，以检视公众态度变化的

4、社会活动。充分的民意调查和准确的舆情研判是合法决策的基石。而II公共事务决策，只有事先了解民意、尊重民意，汇集民意，体现公民意愿，才能赢得人民拥护，得到人民支持。三、改进密切联系群众制度。权力任性必然脱离群众，独断专行。公共事务是众人之事，一个人一个组织，能力再强，也不及众人智慧。唯有勤于了解群众，服务群众，向群众学习，才能真正聚集群众智慧，引导群众，率领群众。落实《宪法》密切联系群众制度，要结合民情实际，务实改进下基层调研制度、工作联系点制度、接访包案制度、与干部群众谈心谈话制度、与群众通讯联络制

5、度、为基层干部群众排忧解难必访必帮制度、参加公益活动制度和宣传法律解读政策制度。通过问政于民、问需于民、问计于民，发现问题，解决问题,实现通达民意、汇集民智、疏导情绪、预防矛盾、凝聚人心冃标。四、夯实认错担责机制。权力任性必然投机取巧，掩盖错误，回避责任。热衷于用金钱、关系创造政绩，不愿意认错纠错，承担责任。世界上没有那个人那个组织，终生不说一句错话，不做•一件错事。犯错不叮怕，怕的是犯错不认错，有错不纠错，死不悔改，拒不承担责任！大量的群众上访案件源于基层不但不纠错，反而掩盖错误，错上加错，逼迫群

6、众上访请求上级纠错。因此必须落实权力运行中的认错担责机制。依据国家司法制度，制定赔礼道歉、恢复原状、赔偿损失、纪律问责、罪行惩罚、国家赔偿和行政追偿等认错纠错承担责任的制度。鼓励褒奖及时认错改错行为，严惩投机掩盖推脱行径。充分发挥人民调解、行政调解、行政复议、行政仲裁、行政裁决、人民信访、司法调解和法院判决等纠纷化解制度的优势，及时发现问题，依法化解纠纷。让“权利任性的阴暗影响”化为“有错必改的阳关形O五、改革规范性文件制发流程。权力任性最常见的表现是随意制发文件。就如同古代朝堂奸佞，动辄“奉天承运

7、皇帝召曰”一般，让人民深恶痛绝。必须改革“职员起草--中层审核一领导签发”3步制发公文流程。构建“民意调查一专家设计论证一公示征求意见---法治机构合法性审查一工作职能机构可行性评估一领导班子集体讨论决定”6步制发公文机制。未经征求意见、合法审査、可行性评估和集体讨论的文件，不得发布施行。任何权力的行使，都必须有文件依据，都必须有文书真实记录。六、落实风险防控职能。权力任性的最突出表现是追求个人政绩，不顾社会风险。所以必须夯实风险防控职责。凡是有关社会发展和群众切身利益的政策、项0，都要进行社会稳定

8、、环境经济风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，落实各种风险的科学预测研判和依法化解处置等工作职能。改进领导干部学法制度，落实谁执法谁普法责任制。建立以事说法、以案释法制度，不断增强依法执政意识。加强基层法治工作，夯实社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，全面推行法律顾问制度，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。促进依法