高职教育及民办高教发展之思

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1、高职教育及民办高教发展之思摘要高等教育均衡发展在一定程度上体现了公平价值，更重要的是其"内嵌"的平衡协调发展蕴意有利于高等教育的健康长远发展。类型均衡发展是高教均衡发展的表现形式之一，当前我国高职教育和民办高教处于非均衡发展状态，已阻碍其发展。究其原因，教育政策因素肘制了两类高教类型走向均衡发展。政府应在招生、经费资助等方面制定、改进相关政策，促进其均衡发展。关键词高职教育；民办高教；高等教育；均衡发展中图分类号G710文献标识码A文章编号1008—3219(2012)19—0010—05社会公平是人类追求的永恒理想。鉴于教育对个体的发展功能和基础性作用，教育公平通

2、常被视为社会公平之基础。美国教育家贺拉斯•曼指出：教育公平是实现人类平等的最伟大工具［1］。在髙等教育领域，高等教育均衡发展是教育公平的具体要求。充分理解高等教育均衡发展理论的内涵，并在该理论指导下审视、反思和改进高等教育的现实发展状态，既有利于髙等教育自身发展，又有利于实现高等教育领域的公平目标。一、高等教育均衡发展理论之思考对于均衡，《辞海》的解释是：矛盾的暂时的相对的统一，其实质是平衡［2］。依此逻辑，非均衡发展可定义为事物的不平衡发展，均衡发展可指事物的平衡协调发展。从经济学视角看，非均衡发展在价值取向上更多体现为“效率优先，兼顾公平”，均衡发展则更多体现为

3、“公平优先，兼顾效率”。不讲效率只讲公平，则难以在更高发展水平上追求公平，这样的公平是低层次的公平；不讲公平只讲效率，则难以在和谐环境下追求更高水平的效率，这样的效率不具有可持续性。事实上，无论是非均衡发展还是均衡发展，都包含对公平和效率的追求，只是各有侧重。事物发展中，不均衡是绝对的，均衡是相对的。非均衡发展的绝对性是由不同事物原有基础、条件等存在差异造成的。非均衡发展是一种发展手段，其目的是优先发展某事物，在事物发展取得突破后，通过该事物"反哺”其相对的事物，最终实现事物间的均衡发展。相反，均衡发展是相对的，这同样是由事物的原有基础、条件等差异性造成的。事物的发

4、展正是在不均衡——均衡的反复转化过程中通过某一方面或某一部分突破而实现的。这种转换取决于发展的“度”。当事物间非均衡发展水平达到一定的度时便要求均衡发展，否则会出现两极分化，造成矛盾激化，破坏发展；当事物间均衡发展水平达到一定度时也要求非均衡发展，否则不容易取得局部突破，以带动全局进一步发展。当前基于两个重要因素，高等教育均衡发展被强烈要求：一是从外部环境看，追求公平已成为当前社会发展的指导思想，公平成为事物发展的重要评价指标，高等教育均衡发展本身就含有追求公平的价值取向。例如，要求区域高等教育均衡发展体现对公平的追求。二是从高等教育自身看，高等教育系统内某些方面的

5、非均衡发展水平已达到一定的度，此时若不加以控制并转向均衡发展，则难以促进可持续发展。例如，前些年高等教育数量、规模过快发展与质量发展相对滞后就影响了高等教育的健康可持续发展。本文主要探讨我国高职教育以及民办高教（仅指学历教育）两类教育的均衡发展问题。高职教育是基于人才培养目标分类的一种教育类型，民办高教是基于资本性质分类的一种教育类型。需要指出的是，高等教育均衡发展在类型层面不具有“先发展一种教育类型，之后再反哺另一种类型”之义，更强调的是教育类型的平衡协调发展。某类高等教育是否实现了均衡发展可通过两个维度进行审视：第一个维度是看某类教育的发展是否与社会需求均衡协调

6、，实现了其“应有”发展；第二个维度是看某教育类型与高等教育系统内其相对应的教育类型是否实现均衡协调。以高职教育为例，可通过其与普通教育间的关系判断是否实现均衡发展。高教系统内不同类型教育的均衡发展要把握以下两点：一是各种高等教育类型在获取政府资源方面机会平等，法律地位平等；二是高等教育类型均衡发展是竞争性和互补性的发展。各种高等教育类型公平竞争，才能促进质量提高和效率优化；各种类型功能互补，才能充分满足社会的多元需求。二、我国高等教育类型均衡发展审视（一）高等职业教育的发展从社会需求维度看，高职人才数量和规格难以满足市场需求。截至2009年底，我国有高职（专科）院校

7、1246所，在校生平均规模为5904人［3］。以此推算，高职学生为735.64万人。相对于庞大的高职人才需求，该数量仍然偏少。近些年"白领”低价易得、“技工”高薪难求［4］等类似信息频频见于各类媒体证实了这一点。教育官方人士也指出，技能型人才供应不足是我国教育的突出问题［5］。同时，高职人才规格也不能很好地满足市场需求。当前社会发展亟需一批高级职业型人才，这需要由高职本科教育培养，但高职教育当前只举办专科层次而无本科层次，即高职本科人才培养存在“真空”地带。高职教育无论在数量还是规格上都没有很好地实现与社会需求的均衡发展。从高职与普高对应发展维度看，两者不享有均