【精品】公共管理学重点(

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1、第一章绪论一、公共管理的涵义与特性指以政府为核心的公共组织为了实现社会公共利益，在公民的广泛参与、参加和制约下，广泛运用公共和私人部门所釆用的各种管理方法，依法对社会公共事务所进行的管理活动。特性:1.n的是为了实现社会公共利益2.主体具有广泛性3•客体是社会公共事务4.公共管理的属性是公共性和管理性的有机统一二、公共管理的产生与发展三、公共管理与私人管理的区别利益目标不同；管理理性不同；权力行使不同；制约机制不同；管理方式不同四、公共管理与公共行政的关系联系：都是对社会公共事务的管理；核心主体都是政府；具有很强的法律规范性；以追

2、求公共利益为日标区别：1.管理主体。公共行政一政府；公共管理一政府、非政府公共组织，强调公民参与2.管理客体。公共管理的客体比公共行政宽泛，，报考政府管理范围内的社会公共事务，还包括不屈于政府管理范围内的社会公共事务，如公共环境、项目执行、绩效评彳占、公共伦理等3.管理目标。公共行政一重视机构、过程和程序的管理；公共管理一重视项日、结果和绩效的管理。4.管理手段。公共行政一重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能;公共管理一关注可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。五、新公共管理运动以1979年应该首相玛格

3、丽特.撒切尔上台为标志。主要解决问题：1.重新整理政府于社会，政府与市场的关系，减少政府职能；2.尽可能实现社会自治，鼓励社会自身在社会公共事务管理方面发挥作用，弥补政府资源不足2.改革政府部门内部的管理体制第二章公共组织一、公共组织的类型（包括社会三大部门的分类）企业、政府、非营利组织公共组织，指人们为了实现社会公共利益，向社会提供公共物品和服务，按照一定组合方式和程序而建立起来的组织实体。包括政府组织和非政府组织。二、公共组织的结构1、管理层次与管理幅度（呈反比例关系）管理层次一指组织从纵向划分出来的管理层级数额管理幅度一指一

4、个上级机构或管理者能够宜接指挥和控制下级单位或人员的数量2、尖型结构和扁平结构尖形结构一管理层次多，幅度少；扁平结构一管理层次少，幅度大三、公共组织的结构类型1•直线结构（军队式组织）2.职能型组织结构3.直线一职能型结构在一级组织内设置相应的职能部门，分别从事专业管理，并作为该级领导的参谋优点：有利于实现管理科学化；提高组织的工作效率缺点：有可能排斥水平领导，部门之间关系更加复杂4•矩阵结构（规划-目标结构）由专门从事某项工作的项冃组形式发展而來的一种组织机构。优点：有利于各种专业人员取长补短，更好地发挥综合优势，提高工作效率，

5、适应性强缺点：缺乏稳定性四、政府组织的涵义指国家领导者依据宪法和按照一定法律法规建立起来的正式组织五、政治组织体制（根据不同的分类方法分成不同的制度）1•根据公共行政权力在中央与地方政府进行宏观配置的基木状况来划分集权制、分权制、均权制2.根据行政组织中行驶最够决策权人数分首长制、委员制、混合制3.根据行政组织内部各机构功能与性质划分层级制、职能制六、非政府组织管理（重点）1、非政府组织的涵义与特征介于企业与政府之间的协调机构，是一种不以营利为FI的，在企业与政府未能开展活动的领域内提供物品与劳务以满足人们的需要，旨在推进社会公共

6、利益的社会组织。特征：组织性；非政府性；公益性；自治性2、非政府组织的类型（知道哪些属于非政府组织）3、非政府组织的监督与管理（重点）在国际、国内环境的影响Z下，我国非政府组织正在迅速发展，成为社会组织系统的重耍构成部分，对社会主义市场经济体制的建立产牛着重耍影响。但有效的监管体系尚未建立起来，为此，必须加强对非政府组织的监督与管理。（独立性差、内部管理松懈、规章制度不完善、政府对非政府组织监管不力，管理体制未理顺、行政干预过多）外部监管：1•完善非政府组织立法，提高非政府组织管理的法制化水平2.加强政府对非政府组织的监督管理3.

7、非政府组织的行业管理4.公众和媒体对非政府组织的监督第三章公共管理职能一、传统社会的公共管理职能原始社会一食物分配奴隶社会一征收赋税、劳役、兵役封建社会一政治统治二、现代西方国家公共管理职能的演进懒-自己看书吧三、我国公共管理职能的转变与发展（重点）公共管理职能的转变的社会经济的发展与社会改革的必然要求转变原因：（根木）1.社会牛产力发展（直接）2.国家统治集团政治路线的变化2.社会各种客观情势综合作用的结果转变内容：1.职能重心的转变2.实现职能方式的转变3.职能关系的转变——理顺屮央与地方、上级与下级政府Z间的职能关系5政府内

8、部各职能部门的关系S政企关系“政府与非政府组织的关系四、政府的基本职能，非政府组织的地位及活动领域政府基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务和社会保障职能地位：非政府组织不同于企业，它不以营利为日的，不受市场规律左右，因此能够更大限度地实