国家污染防治技术政策编制的几点体会

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1、国家污染防治技术政策编制的几点体会www.cwpcc.net&www.cwpcc.cn中国环境保护产业协会水污染治理委员会王家廉秘书长、教授级高级工程师wjl6695@263.net2010年7月13日2010-07-1710、主要内容国家环境技术管理体系技术政策的定位、作用解读《农村生活污染防治技术政策》工程技术规范定位与作用解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》《纺织染整废水污染治理工程技术规范》《防治城市扬尘技术规范》2010-07-1721.国家环境技术管理体系2007年，为了贯彻国务院“实现三个转变”的精神，环境保护部发布了《国家环境技术管理体系

2、建设规划》。根据规划，我国环境技术管理体系的主要构成如下：（1）技术政策（2）技术发展年度报告（白皮书）（3）清洁生产技术导则（4）污染防治最佳可行技术导则（BAT）（5）环境工程技术规范2010-07-1732.技术政策（1）法律地位环境保护法专项污染防治法技术政策管理条例最佳技术导则部门管理办法工程技术规范环境标准办法实施细则工程建设规范设施运营规范环境监测标准设施环保验收设施核查监理（设计手册、标准图、设备标准）（验收规范、核查办法）2010-07-1742.技术政策（2）定位1）技术政策是国家在某一领域/行业（其划分可大可小）内，为了贯彻有关法律的

3、实施，发布的技术性法规。2）技术政策是国家环境保护技术管理体系的基础性法规（以柔性面貌出现，以刚性原则实施）。3）技术政策是我国环境行政管理的重要补充，也是国家环境行政管理的技术依据。2010-07-1752.技术政策（3）作用1）指导技术法规的编制。2）指导环境行政管理法规的编制。3）指导环境监督管理的实施，作为执行技术依据。2010-07-1762.技术政策4.案例（历史地分析其作用）：1）草浆造纸行业污染防治技术政策（隐藏）2）城市污水处理与污染防治技术政策（隐藏）2010-07-1772.技术政策（5）核心内容1）发展目标污染防治目标技术发展目标2

4、010-07-1782.技术政策（5）核心内容2）污染防治方向低碳经济、京都议定书与碳减排、臭氧层保护；清洁生产、循环经济、资源化综合利用、降低污染排放负荷；贯彻总量控制、协调环境容量、强化末端强化治理、减少污染物排放。2010-07-1792.技术政策（5）核心内容3）技术应用方向必须是现阶段可以应用的实用技术低碳技术，绿色技术（清洁生产、全过程控制），资源化综合利用技术末端治理技术。2010-07-17102.技术政策（5）核心内容4）污染防治技术原则和技术路线总体性技术原则和污染防治的总体技术路线按污染要素规定的具体技术路线（水、气、渣

5、、声，二次污染防治）2010-07-17112.技术政策（6）技术发展趋势与鼓励发展的技术应该是目前尚未应用、正在研发，或者是今后需要研发的技术。代表本领域、行业未来的技术需求，需要足够的前瞻性和预断性。技术，包括各类技术。清洁生产、资源化综合利用、节能减排、末端治理等。2010-07-17125.解读《农村生活污染防治技术政策》（1）我国农村生活污染现状与污染防治进展1）生活污染包括：生活污水、生活垃圾、空气；2）污染现状：我国农村人口约7.5亿人，考虑农民工因素，农村常住人口约5.5亿人~6.0亿人；3）年排放生活污水300亿吨，COD610万吨，氨氮

6、120万吨，生活垃圾40亿吨。4）生活污水处理率仅4%（2006年）。采取处理措施的仅局限在长三角、珠三角部分地区。农村，经济相对落后，甚至贫穷，缺少环境管理，缺少治理资金。因此，农村生活污染防治任重道远。2010-07-17135.解读《农村生活污染防治技术政策》（2）农村生活污染防治的技术原则1）不可能拷贝我国城镇生活污染防治的模式和路线，必须开创农村生活污染防治模式。2）我国幅员广阔，不同地区的环境、自然、地理、人口、资源和社会与经济发展等差别较大，不能采取一刀切的绝对一致化的污染防治模式，必须贯彻因地制宜方针。3）不同地区，其环境质量、污染防治水平

7、、污染物排放控制、污染治理投资、污染治理技术等必须贯彻“符合实际、合理保护”的原则。4）必须贯彻科学发展观，反对“环境保护极左路线和保守主义”，重新审视我国现行的环境功能区划和环境标准体系与污染排放标准体系，对所有标准进行全面修订。本技术政策较好地体现了“经济与环境相适应”的原则。2010-07-17145.解读《农村生活污染防治技术政策》（3）农村生活污染防治总体技术路线总则的4-8条描述了我国农村生活污染防治技术总路线，概括如下：基于不同地区存在的各种差异，因地制宜、循序渐进、分类指导；贯彻源头削减方针，实行污染控制与资源化利用相结合，分散处理为主和分

8、散处理与集中处理相结合，或利用已有沼气设施和其他设施进行污染物处理