解读应急指挥之六惑

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1、解读应急指挥之六惑2009年08月07日文/吕茂昌（西藏自治区公安厅信通科技处）今年以来，国内应急指挥系统的建设进入到快速发展的时期。政府主导的大应急指挥系统领头，其他各强相关行业如电力、卫生等后续跟上，一时间“应急指挥”成为政务信息化和社会信息化的热门课题。这固然是与去年应急事件频发、客观加快了这一进程有关，更深层次，是因技术支撐逐步到位、方案日趋成熟。一旦从纸上谈兵进入到实际建设，就会出现无数困惑一一这是新牛事务面对的必然法则。中国的政府管理架构和机制与欧美发达国家又存在很大的不同，国外的一些建设实例和经验可借鉴参考的余地不

2、大。以下列举应急指挥建设中六个典型的困惑，并作以分析解读：（1）重大事件爆发，领导都到现场指挥，应急指挥中心大厅有多大用处？这是现状，但不代表永远会这样。从某种意义上讲，领导必须到现场指挥固然是体现躬亲、提高决策效率，但也是由于应急指挥系统建设不完善所必须采取的无奈之举。所以不能用鸡生蛋蛋生鸡的逻辑来对待这个问题。我们参照战争指挥模式的发展历史，基本经过了三个阶段：笫一个阶段指挥官在最前面，既能就近了解敌情，又能身先士卒鼓舞士气，冷兵器时代都这么打；第二个阶段指挥官在后方，靠往来的信息传报做决策、下指令，解放战争三大战役都这么打

3、；现代战争指挥官的位置可以灵活处置而不影响信息上传和指令下达，而II讲究多指挥官的协同。应急指挥作为''亚战争”状态下的指挥系统，它的发展模式是类似的。第二和第三个阶段是应急指挥系统之所以建设、以及发挥重大作用的基本冃标。具体来讲，应急指挥中心人厅不简简单单是一个图像查看点和大会议室，而是整个事件的关键数据汇集中心。只有通过1T技术手段将这点做到了，才能让决策者安居指挥中心、运筹干里。只有基于指挥屮心呈现给决策者的信息是最完整最实时的，才不会逼得决策者到现场去亲自观察。而移动指挥车借助最先进的通讯手段和信息同步手段，可以建设成为

4、一个应急指挥中心的分中心，这样即便领导是坐在移动指挥车里，也具备和坐在应急指挥大厅里相近的信息获取能力，就使得指挥能力进一步提升了，甚至可以实现多点会诊式的决策。但是即便在这种情况卞，从IT系统构建的逻辑上讲，主屮心也是首要的信息汇集点，而指挥车只是将汇总的信息做一个远程投放。所以，在任何时候，中心大厅对于完整的应急事件处置指挥，都是必不可少、至关重要的。只不过这种重要性不是建立在表象的大厅物理环境，而是在于它作为整个应急数据信息汇集中心的特殊地位。（2）投一大笔钱建设，但没有紧急事件的时候，应急指挥系统有什么用？“平战结合”一

5、直是应急指挥这类应急性质的系统所面对一个很重要的问题。一年三百六十五天，这个系统真正运行发挥作用的时间有多长？直观的看，确实是个问题，冰灾地震H1N1,哪个也不可能天天有。但是从微观的角度看，应急实际上是现代城市管理和现代社会运行的常态。H1N1需要应急、普通流感也需要应急；重大灾难需要应急、交通事故也需要应急……除此之外，应急事件发牛后要应急，而应急事件发牛前要预警，预警就需要分析，分析也需要系统。基于应急系统的例行分析、报表不仅可以实现预警，更可以提升政府管理服务、社会运行的效率和水平。另外应急预案都需要演练和模拟，以检验其

6、效果和完整度。因此在应急指挥系统中的大部分资源，在大型应急事件不爆发的平时，都可以作为社会运行基础支撑系统来存在。例如气彖分析系统在应急时刻是气象资源系统，而平时就是每天的天气预报。从专业性的角度讲，一个常设的应急系统是保障专业性的必要存在。军队平时都不训练不集屮，打仗时候上战场是注定要失败的。出于对“平战结合”的担忧而尽可能压缩应急指挥系统的投资是短视的行为，止确的做法是在系统性规划的基础上，从数据和功能平面解决应急系统日常发挥作用的问题。（3）应急指挥系统中最重要的部分到底是哪个?有说应急场所最重要，有说应急IT硬件平台最重

7、要，最多的一种声音就是应急的软件和应用最重要，其它的不重要，所以承载专网肯定不建、数据也不用积累，只要把重心放在智能分析、辅助决策、报表系统等软件系统的建设和实施上就可以。实际上把应急指挥系统这样一个整体机械拆解开是不合理的。如果在一定的资金限制下，仔细剖析，只有应急场所的投入是可以适当压缩的，尤其是应急指挥室的装修，其至包括大屏，这是整个应急系统中和主业务离得最远的部分。而应急基础IT硬件和应急软件，是一体两面，同样重要的。整个建设周期中，系统是渐进的。开始硬件平台的搭建更为重要，就像打地基、铺路面；而系统投入运行后不断的根据

8、实际需要，通过软件来优化流程、提升管理、实现加速应急响应的目的，占的比重会不断加大。其实，应急指挥的本质就是数据一决策一指令的三元循环，硬件平台是这一循环的棊本保障，而软件的目标则是加速这个循环，尽可能满足应急指挥"急”的特征。在这个位置上看到的重耍性路标是：先