美国食品安全风险管理及其对中国的启示

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1、美国食品安全风险管理及其对中国的启示一、美国食品安全风险管理体系美国的食品安全风险管理起源于1997年发布的总统食品安全协议,美国食品安全风险管理是美国联邦政府通过对食品安全的风险认识和衡量，采用合理的经济和技术手段，主动地、有目的地、有计划地对食品风险加以处理，以最小的成本获得对公众最大的食品安全保障。(一)美国食品安全风险管理的主体美国历来重视食品安全工作，建立了地方、州和全国的每一个层次相互配合，管理机构联合监管的风险管理体系，以协调管理全国的食品安全问题。其管理主体是由总统食品安全顾问委员会综合协调,卫生部、农业部、环境署等多个部门具体负责的综合性监管体制。美国总统

2、亲自抓食品安全。1997年6月，美国的政府官员和各界代表在华盛顿召开了第1次全国食品安全工作会议，并启动了一项食品安全计划。1998年8月，总统签署行政命令，成立总统食品安全顾问委员会，负责建立国家食品安全计划和战略、指导政府部门优先投资重要食品安全领域和食品安全研究所的工作。并协调全国食品安全检查措施。美国负责食品安全的主要监管机构有设置在卫生部(DHHS)下的食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)下的食品安全检验署(FSIS)和动植物卫生检验署(APHIS)及美国国家环境保护署(EPA)等机构分工负责相关食品的安全，并制定有关法规和标准。食品安全机构对总统负

3、责，对国会负责，对评估条例和实施行动负责，对公众负责，他们通过与立法者沟通参与法律及条例的制定。公开发表有关食品安全问题的言论，确保食品安全水平的提高。美国还建有联邦、州和地方政府既相互独立、又相互合作的食品安全监督管理网。食品机构中资深的科学家和公共健康专家互相合作，努力保证美国食品的安全性。（二）美国食品安全风险管理的基本程序以科学为依据的风险分析是美国食品安全政策制定的基础•风险管理的基本程序包括风险识别、风险估测风险控制和风险沟通1.风险识别风险识别是食品安全风险管理的第一步，在美国食品安全风险识别主要根据法律和经验进行风险识别。其手段是运用数据说明关于潜在风险的不

4、同显现水平、模式，并说明哪些数据对风险的特征描述最相关.并对它们的影响范围、影响时间、影响人群、影响程度进行分析。如在食品中含有新成分和杀虫剂时，法律规定管理机构有责任在食品进人市场之前鉴定任何潜在的风险•对已经进入市场的食品根据经验（如已经出现的病原菌）进行风险识别，以尽力控制风险。2.风险估测食品安全的风险估测是在风险识别的基础上，联邦食品管理机构通过把风险发生的概率、损失的程度，结合其他因素综合加以分析，评估急性风险的短期发作和慢性风险的长期发生所造成的影响。急性风险，如病原菌评估中，易受感染引发疾病群体的病原菌水平是重要的数据。而慢性风险，如化学成分的累积风险评估.

5、考虑的是整个生命期平均的风险爆发的概率。联邦食品管理机构每年都进行抽样药品和化学物在食品中的残留测定，将检测结果作为食品安全标准制定的基础，同时也是估测风险的重要指标。1.风险控制是食品风险管理的核心。加强风险分析，强调预防为主是美国食品安全风险控制的指导思想。美国食品安全风险控制的方法主要有：⑴预防的方法美国对风险的预防方法之一是建立食品和饲料成分的控制系统，例如通过对某反刍类动物某种蛋白饲料的禁令来预防疯牛病(BSE)的传人。在制定管理条例来实施这项计划前，按照行政程序法(APA)的程序在联邦注册公告中解释理由，在最终公布前要获取企业、学界、公民和政府机构的评估和评论。

6、另一个方法是食品上市前的审批制度，从而保证食品进入市场之前，其安全性达到管理机构规定的要求⑵强化生产源头控制。通过质量认证体系和标准等级制度严格控制和管理进入市场的农产品；食品企业要通过3项认证.即管理上要通过IS09000认证：安全卫生要通过HACCP认证；而环保上要通过ISO14000认证。⑶风险分析和关键控制点制度(HACCP)oHACCP作为一种方法模式，是由GMP很好操作规范)、SSOP(卫生标准操作程序)和SCP(卫生控制程序)几部分共同构成。自20世纪60年代提出后，已经作为专门的标准，应用于所有食品生产加工企业，通过运用HACCP可以发现可能发生的风险，同时

7、制定综合有效的计划预防或控制风险。(4)食品安全检测系统美国除了联邦食品检测体系外，还有各州、各行业的检测体系及生产单位、家庭农场自检中心，美国农业部从技术、规划、发展等方面提供支持，即对“田间到餐桌”全过程实行控制和管理，由此形成了严密的食品质量安全网络组织体系。强化安全卫生监控措施.提高对突发事件的应对能力。(5)食品召回制度。在政府食品卫生部门的监控下.一旦有食品被发现不合格，生产厂家和销售部门便会主动召回，清退消费者已付款项。美国从事食品生产、加工与销售的多是大企业，一般不愿冒信誉受损、失去顾客的风险，未出