如何突破贫困陷阱

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1、如何突破贫困陷阱-滇、青、甘农牧藏区案例研究朱玲2010/10/211问题的提出•现有的减贫政策和地区发展政策对西部高寒山区特别是农牧藏区的贫困人口产生了怎样的影响？•这些贫困人口最迫切的生存和发展需求是什么？他们最需要得到哪些帮助？•在实施减贫和发展计划中，这些地区已经发生哪些值得推广的制度创新，有助于穷人突破贫困陷阱和阻断贫穷的代际传递？2010/10/212研究方法•以多学科学者合作研究的方式，采用经验研究方法，以实地调查收集第一手资料为主；•综合探讨每一专题涉及的社会政治经济文化等多方面因

2、素；•追踪调研。•将历史文献回顾、宏观社会经济统计、微观案例研讨相结合。2010/10/213调查地点（2006-2007年，3省9县）•甘肃省：兰州市（省政府部门）甘南藏族自治州：夏河县、卓尼县；临夏回族自治州：临夏县、和政县。•云南迪庆藏区自治州香格里拉县（回访）•青海省：西宁市（民族学研究机构）果洛藏族自治州：玛沁县、达日县；玉树藏族自治州：玉树县、称多县。2010/10/2142010/10/2152010/10/2162010/10/217调查访问对象•调研地区各级政府部门、基本公共服务

3、供给机构和其它国有单位；•调研地区村委会成员；•农牧民家庭成员；•寺院僧人和居士；•本地和外来企业家、做工者和商人。2010/10/218研究内容健康/教育/文化（3篇）参与市场救济救灾可持续现金收入（3篇）（3篇）减贫与发展生态移民资源配置选择非农就业（1篇）2010/10/21（1篇）9研究发现•聚居在青藏高原的藏族贫困农牧民，贫困程度深重。•帮助他们突破贫困陷阱，需要采取多方面的、综合性的措施，除了最低生活保障政策，还需要投资于基础设施建设、信息供给、技能培训、市场组织建设、技术支持、卫生、

4、教育及其它社会服务供给。2010/10/21101.农牧民依赖于自然、社会和经济环境•藏区农牧民正在冲破各种传统的枷锁，把传统的理性行为转化为适应市场生存环境的理性行为；•藏区之所以社会经济发展速度比较缓慢，并不是农牧民“观念落后”或行为非理性的产物。在这里，我们碰到的是经济学的一个“社会困境”经典问题：个人的理性行为可能会导致集体的非理性结果，解决之道重在制度设计。2010/10/21112.农牧民市场谈判能力低下•单个农牧民市场谈判能力低下，销售收入很不稳定。传统手工业吸纳的劳动力极为有限，进

5、入零售、餐饮和食宿等服务业的农牧民也数量不多。•在服务业当中，除了外来人口建立的小型商贸企业以外，具有较强竞争力的本地市场参与者，是寺院兴办的企业。寺院的比较优势在于，相对严密的组织、受教育程度较高的僧人、以及与本地消费者相对密切的联系。•当前，增强农牧民市场谈判能力的一个办法，是促进他们之间的合作。2010/10/21123.云南松茸产业的可持续性在减弱•通过价值链分析发现，松茸采集者在整个松茸产业链中的收益水平非常低，与此同时，松茸资源也出现了逐渐减少的趋势。•在国际市场贸易中，政府应组织出口

6、商与国际经销商进行对等谈判，协商新的松茸价格形成机制。唯有如此，才能在未来的发展中，保护好松茸资源，提高当地采集者的经济收益。2010/10/21134.虫草采集的生态影响和潜在收入危机•虫草市场的繁荣给青海农牧民采集者带来了可观的经济收益，但当前的采集方式又给当地生态造成了负面影响，虫草资源也急剧下降，从而给当地农牧民未来的收益带来了潜在危机。•建议：1、尽快明确虫草产权归属，设立虫草专管专营制度。2、规范虫草产品广告市场，发展替代产业。3、减少农牧民对虫草资源的过度依靠，开发其他增收途径。20

7、10/10/21145.生态移民的社会经济风险•在青海三江源生态移民工程中，移民失去原有的生产与生活方式发生巨变，在新定居地的收入能力又尚未形成或提高，因此面临沦为贫困人群的风险。这种贫困风险一方面可能削弱生态移民工程的环境保护效果，另一方面可能给藏区整体的扶贫工作带来新的挑战，值得高度重视。•建议在对生态移民进行现金补偿的同时，还应持续加大对生态移民特别是其下一代的人力资源投资，培养或提高他们在新定居地的收入能力，并使他们尽快融入新定居地的城镇生活。2010/10/21156.妇女健康服务亟待改

8、善•藏族农牧妇女面临的传染病、妇科疾病和孕产期照料不足的问题，多与贫穷相联系。•一方面，公共卫生服务供给系统缺少足够的运行经费、性别平衡的乡村服务网络、有效的激励机制和良好的服务能力；另一方面，多数农牧妇女及其家庭成员既欠缺必要的健康知识和信息，又未具备基本的卫生习惯，还由于财务和时间的限制，尚未充分利用现有的卫生服务。结果在相当一部分家庭，导致贫穷和疾病之间的恶性循环，并进而造成贫穷的代际传递。•云南和甘肃藏区的某些初级卫生保健制度的创新，提供了政策改进的可能性。2010/10/