环境财政税收论文范文-浅析中国环境资源财政收支理由的论文

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1、环境财政税收论文范文:浅析中国环境资源财政收支理由的论文摘要环境财政是研究政府在环境领域运用财政收入、支出等工具，调控环境、资源供需关系，实现建设“美丽中国”的愿望。然而，我国政府在环境、资源保护上收支责任划分严重不等，影响环保支出效应的发挥，应实现环境财政上的“专税专用”,在环境污染治理领域推行第三方治理模式。关键词环境财政;专项环境税收;环境税一、引言环境财政是公共财政的重要组成部分，是一种弥补环境市场缺陷的财政模式，指国家采用定价、税收和财政支出等工具，来保护生态环境系统，保障社会和经济健康、持续、

2、稳定、健康的发展。环境财政体制主要包括环境财政收入、财政收入分配、和财政支出责任等几个方面。我国的环境财政收入主要是指与能源资源相关的企业在生产经营过程中所缴纳的税费，主耍分为普遍适用税费和能源资源专门税费[1]。征收环境税，是为了解决负外部性引起的环境资源市场配置失灵的理由。对环境税的研究始于庇古（1932）[2],提出了一种制约环境污染这种负外部性行为的经济手段即“庇古税”。根据污染造成的危害程度对排污者征税，用税收来弥补排污者产牛的私人成本和社会成本之间的差距，被西方发达国家普遍接受。（美）安东尼•

3、B•阿特金森和约瑟夫•E•斯蒂格里茨（1994）[3],论述了，由于污染导致的外部成本XC存在，引起私人成本与社会成本偏离，最终导致厂商利润最大化产量Q1与社会福利最大化产量Q2严重偏离的理由。指出（Q1-Q2）的产量就是资源过度利用、污染物过度排放、有污染的产品过度生产的低效率产岀。存在负外部性时，厂商的利润最大化行为并不能实现资源的帕累托最优配置，需要发挥政府这只“看得见的手”的作用。二、我国环境、资源财政收支目前状况与理由在能源资源税费制度上，普遍适用税费属主要包括增值税、企业所得税、消费税等。在收

4、益分配方面，增值税按中央75%、地方25%的比例分配，企业所得税中央与地方分配比例为60：40,消费税为中央固定收入。但在这些普遍适用税费中，与资源开采行业相关的税收收入又很难具体划分，所以普遍适用税费主要作用是激励、保护和遏制恶性消费。能源资源专门税费主要归地方所有，包括资源税，矿产资源补偿费，探矿权、费，探矿权、采矿权价款等。探矿权、采矿权价款收入按中央与地方20:80分配，两费收入主要属于中央政府。在能源资源相关的财政收入分配中，中央占主导地位，然而，在能源资源地环境保育方面，1234下一页却以地方

5、政府为主，地方政府环境保护支出高达97%,中央政府投入非常少。此外，环境保护支出，占国家财政支出的比例相当小。2012年地方环境保护支出只有地方财政支出的2.43%,2008〜2012年，比重维持在2.2%~2・6%之间，可见中央政府对环境保护的的支持力度不是很大。由于普遍适用税范围界定不清，所以选取能源、资源专门税费，分析我国政府关于环境、资源上的财政收入与支出情况。我国现行的能源资源专门税费属于地方税系统，有资源税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税、地方财政国有资源（资产）有偿使用收入。2

6、008-2012年，从整个国家财政收支体系上讲，地方和中央财政收入基本上是按1：1进行分配，然而支出却是以地方政府为主，地方财政支出占国家财政支出的80%左右。在环境保护支出上，2012年国家环境保护支出2,963.46亿元，其中中央财政环境保护支出63.65亿元，占总支出的2.15%,较之前年份略有下降，环境、资源保育主耍是以地方为主导。另外，从我国地方政府环境资源专门税费收入上来看，2008〜2012年，资源税、城镇土地使用税、土地增值税、等能源资源专门税费，从5,032.98亿元上升到15,286.

7、32亿元，增长两倍，占地方财政收入的1/4,成为地方财政收入的重要组成部分。然而，地方财政环境保护支出占环境专门税费的比重，确是呈下降趋势。2009年，地方政府拿出29.09%的环境专门税费用来环境保护支出，到了2012年只有18.97%,地方政府在环境保护方面的力度有所下降。从2008-2012年，我国的环境专门税费增幅情况上看，我国地方环境资源专门税费之所以在今年内增幅较大，从2008年的5,032.98亿元，增长到15,286.32亿元，主要得益于土地增值税、耕地占用税和地方财政国有资源（资产）有偿

8、使用收入，这与近几年地方政府的土地财政政策有关。地方政府为获取财政收入，加剧土地出让，耕地被征用，耕地资源流失，城市扩张迅速，投资过热造成环境保护压力加大，一系列环境理市接踵而至。从1994年至今,土地出让金不再上缴中央财政，成为地方财政的主要来源。在2011年以前土地出让金占地方财政预算外收入60%以上，个别市县达90%左右。2012年环境资源专门税费为15,286.32亿元（不计排污费）,最主要的用途是满足地方筹集财政收入