陈雪峰在全省煤炭工作会议上的讲话

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1、陈雪枫副省长在全省煤炭工作会议上的讲话(二〇一一年三月一时)｜同志们:这次会议是根据省政府主要领导指示精神，在全国"两会"即将召开之际，召开的一次重要会议。主要任务是分析当前煤炭工业形势，明确今后一个时期工作思路，安排部署今年的煤炭工作，对煤矿安全和兼并重组进行再强调、再要求。刚才，许昌市政府、河南煤化集团分别做了典型发言，希望大家认真学习借鉴;省政府安委会副主任强国辉对几个征求意见稿进行了说明;省工信厅、国资委、河南煤监局等单位负责同志，分别结合各自职能对下步工作做了安排，各有关单位要认真抓好落实。下面，我强调几点意见。一、肯定成绩、正视问题，

2、切实增强做好煤炭工作的责任感、紧迫感近年来，在省委、省政府正确领导下，全省煤炭战线广大干部职工，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省经济社会发展大局，坚定不移走新型工业化道路，大力实施整合重组，积极推进结构调整，狠抓安全生产管理，各项工作都取得了阶段性明显成效：一是煤炭支撑保障作用进一步增强。近几年我省年煤炭产量一直稳定在2亿吨左右，有力地保障了经济社会发展对能源的需求;2010年全省国有及国有控股煤炭企业实现利润522亿元，煤炭行业实现工业增加值占全省工业GDP的L5%，煤炭作为支柱性产业和基础性工业的地位日益稳固。二是煤炭工业结构进一步优化。

3、通过近年来坚持不懈地开展煤炭整治整合和兼并重组，全省小煤矿数量大幅度减少;省骨干煤炭企业进一步做大做强，煤炭资源量控制比重提高到90%以上，煤炭产业集中度大幅提升。河南煤化、中平能化两个5000万吨级企业集团已经形成。三是科技装备水平显著提高。一批制约煤炭安全高效生产建设的关键技术得到破解，煤层气抽采及综合利用技术取得突破性进展。机械化综采等先进适用技术得到推广应用，省骨干煤炭企业采煤和掘进机械化程度均超过70%，全省煤矿装备水平得到进一步提升。四是安全生产基础不断强化。煤矿安全体制机制不断完善，一系列法规、政策相继出台；煤矿投入力度不断加大，省

4、骨干煤炭企业吨煤安全费用达到30元以上;煤矿安全质量标准化、安全高效矿井和“五优”矿井创建工作成效显著，从业人员素质不断提高;生产安全事故防控取得阶段性成效，“十一五”期间全省煤矿事故起数和死亡人数，分别比“十五”期间下降了58.3%和28.4%；煤炭百万吨死亡率由2.11下降到1.01，降幅52.1%。此外，经过近年来的发展，我省煤炭企业经济实力显著提升，矿区环境发生了显著改善，职工收入得到显著提高，棚户区改造等民生工程深入人心，全省煤炭工业呈现出了良好的发展态势。我省煤炭工作之所以能够取得这样的成绩，从根本上说是省委、省政府正确领导的结果，是

5、全体煤炭战线干部职工艰苦创业、辛勤努力的结果，也是全省各有关部门大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，对发展我省煤炭工业做出贡献的所有同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我省煤炭工业在安全生产、兼并重组、管理提升等方面，还存在许多困难和问题，突出表现在:第一，煤矿安全生产形势严唆。2010年，全省煤矿事故共死亡266人，较上年增加117人，比控制指标(128人)高108%;百万吨死亡率1.49，同比增加0.73，是全国平均水平的2倍;煤矿重特大事故7起，占全国煤矿重特大事故的41.2%。周边兄弟省

6、份中，山东省去年产煤1.5亿吨，仅死亡11人;山西省去年煤炭百万吨死亡率仅为0.19。这几年，我省煤炭行业形势好了、企业规模大了、安全投入多了、装备水平上来了，安全生产工作应该比原来更好做，但却出现了近年来没有的严峻局面，原因是什么?问题出在哪儿?根子在哪里?从煤监局通报的情况可以看出，非法违法生产是煤矿重特大事坎多发最直接的原因，深层次问题有重视不够、管理不实、监管不严等很多方面，但最核心就是责任不落实问题，最根本的还是人的问题，是干部的责任心和员工的执行力问题。平禹四矿“10·16”煤与瓦斯突出事故，2008年就在同一矿井、同一工作面发生类似

7、事故;巨源煤业“12·7”事故，煤矿连下井具体人数都摘不清楚。这些事故用鲜血告诉我们:要抓好煤矿安全，就必须要首先解决人的问题，解决好人的责任问题。第二，兼并重组工作任务艰巨。截止目前，全省准予复工复产的矿井只有17处，仅占兼并重组小煤矿的3.8%，进展缓慢，年内完成兼并重组工作任务依然非常艰巨，对我省煤炭供应、安全生产、社会稳定造成了不小压力。一些停产整顿煤矿在当前煤炭市场高涨和资金压力大的情况下，急于复工复产，个别小煤矿甚至铤而走险，违法违规偷生产。同时，我省连续发生多起因对兼并重组工作不满等因素造成的群体性上访事件。主要原因是一些兼并重组煤

8、矿双方在资产评估方面仍存在较大分歧，长期达不成一致意见;一些兼并主体资金、督理团队不能及时到位，没有实现对重组矿井人、财、物的有效管理;