浅析区域生态经济发展中存在的问题及对策

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1、浅析区域生态经济发展中存在的问题及对策张郁杉烟台市委党校发展生态经济是贯彻党的“十八大”提出的推进生态文明建设的具体体现，是加快转变经济发展方式的内在要求，是增创发展新优势的必然选择，也是以人为本、保障和改善民生的现实举措。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。生态经济并不排斥工业化，它是在工业化进程中，导入生态化、智能化、低碳化的新解决方案，使传统工业朝着低排放、低能耗、可持续的方向发展的工业化。比如优先发展环保产业，着力培育高新技术产业，并与主导产业相

2、链接，提高产品附加值。不断提高清洁生产技术开发水平和创新能力，在特色产品制造集聚的区域，探索建立循环经济产业链。生态文明作为继农业文明、工业文明之后更高层次的文明形态，与经济、政治、文化、社会建设共同构成了“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局。习近平总书记曾深刻指出：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。一个国家、一个城市的实力、魅力和竞争力，很大程度上体现在生态建设和环境质量上。而构筑生态文明，保护生态环境，必须依托发达高效的生态经济来支撑。当前，面对资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化的严

3、峻形势，发展生态经济是区域经济实现可持续发展的唯一可行出路。一、区域生态经济发展中存在的问题及原因分析1.区域生态经济发展中存在的主要问题。虽然，发展生态经济的重要性已被广泛认可，实施决策也被确定下来，但我国区域生态经济发展总体水平仍然不高，还存在一些亟待解决的难题。主要有：1.1产业结构和布局不尽合理。主要表现一是产业集聚度不高；二是产业层次有待提升；三是自主创新较为薄弱。1.2保障经济发展的环境容量十分有限。突出表现为节能减排压力较大。压力之一是经济快速发展、城镇化水平提高带来的减排压力。压力之二是部分高耗能行业出

4、现反弹势头。压力之三是节能减排指标持续下降空间有限。1.3重大基础设施建设还不完善。最主要的体现是交通运输对区域经济发展的制约。以烟台为例，目前烟台除了芝罘湾港区、龙口港区，其余港区都没有进港铁路，铁路疏运占港口总疏运量的比例很小。疏港高速和管道尚未完工，大部分港口没有铁路连接，集疏运成本高，腹地扩张困难，没有产生应有的规模效益，这同时也制约了港口的发展后劲。1.4生态环境保护压力较大。一是来自于能源结构单一，导致区域经济结构性污染问题突出。二是来自于重点环保工作进展缓慢。由于环保项目投资大，周期长，收益低甚至没有经济

5、效益，导致一些部门和相关企业缺乏开展环保生产的动力。三是来自于环境监测能力特别是应急监测能力不足。四是来源于潜在的环境污染隐患。目前一些区域经济的发展仍然依靠高能耗高排放高污染的低效传统工业。另外，群众反映较多的油烟、扬尘、噪音等环境问题还没得到彻底解决，个别企业偷排、漏排污染物现象时有发生。1.5传统农业生产方式仍未得到根本改善。一是不良的农业生产习惯对农村环境危害很大。化肥、农药、塑料薄膜等重要农资使用量呈逐年上升趋势；使用后的空农药瓶、废旧塑料薄膜、化肥编织袋等随意抛弃于田间地头，造成二次污染；而过量使用的农药、

6、化肥被作物吸收利用的仅是其中的小部分，大部分在雨水的作用下或者渗透到地下水，或者随地表径流进入河流、水库，导致水中的有害物质大量增加，对人们的生命健康构成了极大威胁。二是农村生活垃圾、污水义上讲，成本控制问题归根到底是人的素质问题。必须从人的思想状态人手，首先解决人的观念问题，改变只有财务管理部门具有成本控制责任的思维定式，牢固树立全员成本责任意识，提倡成本控制“人人有责”、“节约光荣、浪费可耻”，使成本控制观念从根本上得以扭转。2.完善银行成本管理制度。商业银行成本管理是其在经营活动中对成本耗费进行核算、计划、分析、

7、控制和决策的过程。规范的成本核算、科学的成本计划和有效的成本分析是做好成本控制的重要前提条件。商业银行成本管理制度应当从强化管理的角度涵盖成本管理的全部过程。在成本控制方面要突出四个重点：一是建立控制标准。即通过建立各项开支标准，如差旅费、会议费标准等，使银行经营过程中的有关耗费与开支的控制有据可依。二是确立授权有限的内控原则。即对各级主管人员确定不同的费用支出审批权限，对超限额的费用支出实行逐级审批直至主管财务工作的行级领导，对超大额支出要实行行长室集体审批制。三是实行定额控制。通过制定科学合理的定额，控制各部门的成

8、本支出。如对存款代办费、兑换手续费等，可按照代办金额的一定比例控制使用，实际支付中据实列支；对低值易耗品、修理费、递延资产摊销等可以按年度规定一定的使用额。四是推行指标控制。主要是对业务宣传费、招待费等项支出实行年度绝对指标控制，将其作为各部门的指令性计划，严禁突破。同时通过收人费用率、成本降低率、人均费用等指标同步控制成本支出，