浅析乡镇政府投融资平台的运作和风险防范.doc

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1、浅析乡镇政府投融资平台的运作和风险防范　　随着我国经济的高速发展，各级地方政府的各项社会投入越来越多，对资金的需求量也逐步加大，而目前各级地方政府大都执行分税制财税体制，地方政府财力有限，这就使得各级地方政府将筹资的目光转向了融资平台。因此，加强地方政府投融资平台建设，拓宽筹资渠道，对加快地方经济发展、特别是对加快城市基础设施建设、保障改善民生等方面都具有重要的意义，除此之外，融资平台的搭建对社会资源的利用和服务也在一定程度上有了很大的改善，对政府资产、资源的分配也更为合理，经济的发展更为平稳。但是由于目前地方政府特别是乡镇级政府，没有建立符合实际的风

2、险评估体系、盲目融资，同时缺乏专业的融资人才，导致了地方政府隐藏的债务与日俱增，而对其财政安全造成了一定程度的困扰，而解决这一问题，保证投融资体系的平稳健康发展已经成为了目前有些地方政府特别是乡镇政府亟待解决的问题。针对此种情况，笔者结合江苏省金坛市薛埠镇实际情况，对乡镇投融资平台进行了初步的调研，其主旨在于能够对乡镇投融资平台的建设起到正面的带动作用。　　一、乡镇政府投融资平台建设的基本情况　　从融资平台的组成方面来看，乡镇政府投融资平台是由乡镇政府及其所属部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产而设立的，承载着镇政府投资项目、融资功能，并拥有

3、独立法人资格的经济实体。其资金的主要来源是乡镇政府的投资。　　从对融资平台的风险制约上来看，为了能够极大程度的降低融资风险，乡镇政府通过对投资比例、合理分配、统一管理等手段严格控制融资规模，并且建立了比较初级的风险评估体系，保证能够实现债务的定期归还，同时实现政府资产的放大与保值增值，防患于未然，努力使投融资风险降低到最低程度。　　近年来，江苏省金坛市薛埠镇政府已经在此项工作上取得了一定的成效，并且开创了多方引资、多元主题、快速发展的新形势。第一，融资的项目在不断增多，投资的规模也逐步在扩大；第二，投资成效初显，在融资平台的大力运作之下，薛埠镇重点项目

4、的基础设施建设，安置房、工业集中区的建设都能够如期实施；第三，债务带来的隐患得到最大程度的控制。　　二、乡镇政府投融资平台运行中存在的问题　　1.政府投融资平台公司内部结构不健全　　目前，有些乡镇政府的投融资平台内部结构不健全，缺乏合理的、有效的管理，致使其在进行投融资时存在误区，导致投资目的和经济收益在“付出”与“回报”上存在极不平衡的状况，也就是说，目前一些投融资平台只负责融资，而资金的利用则由政府其他部门在使用，这使得投资和管理分离，让一个本应该为一个整体的项目整体分散，削弱了平台的地位，使得“付出”与“回报”出现了真正意义上的隔离。　　2.政府

5、投融资平台公司外部制度缺失　　目前，乡镇投融资平台中，增添了一种新型的融资模式，就是公开发行的模式，但是这种融资模式，其相对的法律并不完善，同时这一领域对乡镇政府是一新型领域，以前从未涉足过，这就需要乡镇政府聘请外部专业机构对其运作，政府完全参与不进来，而融资的担保手段却仍是政府承担，相应的风险也由政府承担，没有相应的制度来约束，不能形成一个完善的管理体系，致使很多投资平台都存在暗箱操作，导致政府的债务风险加大。　　3.平台规模和操作受限制　　目前有些乡镇投融资平台并不实体运作，这就导致平台规模得不到扩大，往往是融资结束后，融资平台公司的业务也就基本结

6、束了，资金往来也就是还本付息的资金在流动。所以，乡镇的投融资平台一定要实体化运作，根据平台的经营范围重新定位，拓宽平台业务，做大平台规模，这样平台的授信规模将得到进一步扩大，提高银行贷款的空间。　　4.融资财务成本较高　　目前，银行对政府融资平台的贷款，除收取央行规定的基准利息，另外还收取浮动利息，造成融资平台财务成本负担过重，从而最终增加政府债务。　　5.缺乏专业融资队伍　　当前，很多乡镇政府的融资平台专业融资人才严重缺乏，没有专业的融资队伍，对融资平台的运作、资金的流向、银行贷款流程、资金的使用缺少专业知识，给政府融资平台的安全造成一定隐患，针对这

7、种现象，政府融资平台应扩大队伍、加强力量，配备专业的融资人员。　　三、逐步完善制度建设，降低乡镇政府投融资平台的运行风险　　1.逐步完善投融资平台内部结构　　第一，将投资与管理的角色进行分离，政府是唯一拥有融资平台资产的投资人，而该平台的管理则应由融资平台自行负责，具有相对独立的管理权利。要积极推进市场化运作，按照管、建分离的原则，鼓励投融资平台根据效益优先的原则参与市场实体运作，承担项目建设主体职能，增加平台经营性现金流，提高平台的运作能力和投融资能力。第二，地方政府应当同融资平台建立起法律关系，融资平台的主要经营活动针对政府投资建设，并且严格明确两

8、者之间的联系。建立回购制和代建制，进一步明确政府职能部门、各投融资平台的职责，完善项目回购、代