防范地方政府投融资平台风险的几点思考

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1、防范地方政府投融资平台风险的几点思考【摘要】近儿年地方政府投融资平台获得了快速发展，集聚了相当大的债务风险。建议提出如下地方政府投融资平台债务风险防范的建议：1、建立地方政府投融资平台风险预警体系；2、规范地方政府投融资平台各项管理制度；3、改革地方政政府收支体系。【关键词】地方政府；投融资平台；债务风险；原因；措施地方政府投融资平台是指地方政府为了城市基础设施建设投融资的需要，主要通过划拨国有股份、土地等资产而组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，如城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。截至2010年6月末,我国商业银行地方融资平台

2、贷款达7.66万亿元，其中23%的贷款都是项目借款主体及担保不合规或贷款木息偿还存在严重风险的贷款，据中央某部门估计，地方融资平台坏账风险额高达1・76万亿元。因此，必须对地方政府投融资平台债务给予高度重视,采取多种措施进行风险防范。一、建立地方政府投融资平台风险预警体系构建有效的风险预警系统是重中之重，运用地方政府债务风险预警系统可更好地把握风险和预防风险。地方政府债务风险预警系统是结合地方政府债务风险定性认识进行定量研究，利用现代化工具和各种技术手段，收集各类与债务风险相关的政府经济活动数据，构建评估地方政府债务风险的指标体系,并建立地方政府债务风险预警

3、模型，从而评估预警地方政府债务风险程度，最终为各级政府监控地方政府债务运行和制定化解风险对策提供科学依据。预警模型的核心是通过风险映射将政府债务风险分解为若干个影响其风险指数变化的基木的风险因子，用这些风险因子的变化来描述政府债务风险的变化。预警指标可从借、用、还三环节选取。借债是基础，债务举借规模是否适当、国内外债务及长短期债务结构是否合适,直接影响着债务的投入及偿还，一般可用债务负担率（（地方政府债务余额/地方当年GDP）X100%）、债务依存度（（地方当年债务新增额/地方当年财政支出与债务还木付息支出额）X100%）、财政赤字率（（当年地方财政赤字额/

4、地方当年GDP）X100%）等指标。用债环节是关键，债务投入领域和规模是否适当，直接影响地方经济发展和偿债能力，一般用债务项目的投入产岀比（（债务项冃运行寿命期内产岀总额/债务项冃全部投资额）X100%）、具备自我偿债能力债务占总债务比重（（能够自我清偿债务的债务投资额/当年债务总额）X100%）、GDP增速与债务增速比例（（GDP增速/债务增速）X100%）、民间投资增速与债务增速比例（（民间投资增速/债务增速）X100%）等指标。偿债环节就目前來说是重中之重，各地政府目前都有一定规模的逾期债务需要偿还，如果债务不能及时偿还，很可能形成恶性循环，因此冇必要

5、建立相应的偿债计划和偿债准备金制度，以保证债务的按时按量偿还，一般用债务逾期率（（当年到期应还未还债务/当年到期全部债务）X100%）、债务偿债率（（当年到期己偿债务/当年地方财力）X100%）、借新还旧占债务总额比重（（当年为还旧而新借债务额/当年债务总额）X100%）、偿债准备金率（（偿债准备金/当年债务余额）X100%）、违约债务比例（（当年违约债务余额/当年债务余额）X100%）等指标。二、规范地方政府投融资平台各项管理制度一要规范投资项目决策程序。建立筹资、投资等财务活动的科学决策程序，发挥专家智慧和科学程序的监督作用。建立起严格的债务投资决策责任

6、制，对债务的使用偿还要签订责任状，明确权利、义务、责任，对盲H举债，搞低水平的重复建设，造成损失浪费，或因工作失职，造成无法按期还本付息，要追究直接责任人的责任。同时要将债务的借、用、还纳入领导千部任期经济责任审计范围，作为评价、考核、任用干部的一项指标。通过地方人大、社会公众等多种渠道加强对地方债务资金使用过程的监督，对截留、挪用、贪污资金的行为及时追究责任。二要规范地方政府出资行为。地方政府不得直接将法人单位的房产、土地产权等资产划拨到政府融资公司，注入到融资公司的注册资本金不得再次作为资本金，融资公司相互之间不得担保。对于市场竞争性项目，要采取借款单位

7、与贷款机构借贷直对方式，财政一般不予担保。对于确需财政支持的项目，应当尽量运用补贴、财政贴息等來达到融资目的。三要规范城市投融资公司的投资行为。对利用政府债务资金的重点工程项继续完善项目法人制、项目资本金制、项目监理制、工程招投标制和合同管理制，加强资金使用管理，切实规范财务收支行为。规范资金使用，严格项目工程预决算审核，杜绝工程项目的“三超”现象。四要规范信息披露制度。建立山地方政府部门牵头，财政部门、人民银行、银监部门共同参与的融资平台贷款监测联席会议制度，研究加强监测的相关措施和办法，负责统计、评估各地方政府融资平台的负债情况，定期向金融机构通报。相关

8、主管部门要督促辖内各融资平台加大信息发布力度，相关信