新加坡---新加坡公共住房分配体系研1

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1、新加坡公共住房分配体系研究(上)2011-8-22摘要：伴随着新加坡经济40余年的持续增长，其公共住房发展取得了巨大成功。基于新加坡住房体系和公共住房发展概况，回顾新加坡公共住房分配体系演变历程，对比分析当前新加坡实施的各种公共住房分配制度并对其进行分类。试图从整体上把握新加坡公共住房分配体系的特点。文章得出结论：新加坡公共住房分配体系是一个动态的、不断完善的体系。该体系屮各种不同的分配制度都有各自的适用性，并且相互间互为补充，为不同时期公共住房的发展目标服务。关键词：新加坡，公共住房，分配体系一、引言公共住房是城市住房问题的产物。主耍指为了解决中低

2、收入阶层居民的居住问题，由政府直接投资建造或由政府以一定方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格或租金向低收入家庭进行出伟或出租的住房⑴。新加坡作为一个位于赤道附近的城市国家，土地总面积仅707.Ikm2,人口密度6489v人/km。，是世界人口密度最高的地区之一。1965年新加坡共和国成立至今45年里，新加坡经济获得了持续快速的发展，2008年新加坡GDP总值是1965年建国时的26倍z役新加坡经济持续快速发展的同时，在社会民生领域新加坡政府同样取得了巨大的成就,其中最为显著的成就Z—是通过发展公共住房有效地解决了新加坡人民的住房问题

3、。1959年新加坡面临非常严重的房荒。84%的家庭居住在店铺和简陋的木屋里，其中40%的人居住于贫民飽和窝棚，仅9%的居民能住上像样的公共住房。1960年新加坡建屋发展局(HousingDevelopmentBoard,简称HDB)正式运作并于1964年2月推出“居者有其屋”计划。据统计，至2007年底新加坡HDB累计建造了88.34万套公共住房①，容纳了81%的新加坡居民。此外，79%居住在公共住房屮的居民拥有住房产权，整个新加坡住房产权拥有率更高达92%②。新加坡能够成功的解决居民住房问题主要得益于公共住房•政策的成功。而新加坡公共住房政策成功的

4、原因包括了经济的持续快速发展、屮央公积金的建立和完善、新镇的合理规划和建设等众多因素⑷。这些成功的经验被国内一些学者专门的介绍或提到，如：王宁楠⑸、吕元礼⑹、姚玲珍⑷、王劲松⑺、文林峰⑻、贾康⑼等。新加坡公共住房发展的成功有各种原因，収得的成就和经验也体现在各个方血。其中一个值得关注的重要经验即新加坡在大规模进行公共住房建设的同时，采収何种方式将这些不同质量的公共住房分配给住房需求相界的广大屮低收人家庭。从住房分配过程來看，公共住房分配过程远远要比居民通过自身的努力进行购房或建房要复杂⑷。研究新加坡公共住房分配休有助于进一步厘清这一复杂过程，同吋具有

5、为中国当前保障性住房发展提供可借鉴经验的现实意义。二、新加坡住房体系与“HDB”时代(一)新加坡的住房体系当前新加坡住房体系主要包括公共住房部门和私人住房部门(见图1)。公共住房出售部门山大多数，容纳了约82%的屈民，其中包括：1)公建公共住房的发售是市新加坡IIM负趟程和管理展直系统管理性且带有政府补贴性;2)公共住房转售市场。公共住房转售市场在1971年开放，到2002年，交易量达到了公共住房总存量的5%；3)执行共管公寓出现于1996年,其设计和外部设施接近私人公寓，政府和居民共同管理■是比•般的公共住房档次更高的公共住房。公施住房出租部门只是

6、公共住房部门的另一个了系统。随着新加坡居民拥屋率的不断提高，公共住房出租部门不断缩小并处于建刼展局的控制和;理之下J丿、口6.8%的低收入群体或者外来务T人员居住在出租公共住房。弘人仕房出祖审从(外“人)1«人仇斤出"崎1(I1.2H)(82*)出鼻仆门(6.8%)ZT-t4亦丸位”门I縣人住廉仆门户)丄f宅1栄盼1图I序加填住屏供徨休糸结快新加坡的私人住房部门是白由的房地产市场，其规模相对于公共住房部门要小很多。私人住房部门在1985年仅仅只占所有住房比例的13.2%,而2006年比例达到最高吋也只有20.98%③。私人住房部门中，私人住房出售市场

7、主耍针对高收入群体。此外，还有一小部分供出租的私人住房主要用來吸引国外消费者。从建筑形式的区别看，公共住房部门人多采用的是小层或高层住宅而私人住房部门所采用的建筑形式包括:公寓楼(apartment)公寓小区(condominium)、联排别墅(terracehouse)、双拼别墅(semi-detachedhouse)和独栋别墅(detachedhouse)。从土地使用权看，公共住房部门为99年地契而私人住房部门有99年地契、999年地契和永久业权3种叫(二)从SIT到“HDB时代”根据新加坡公共住房发展历史有两个明显不同的发展阶段：第一阶段从19

8、01-1959年；第二阶段即“HDB时代”o(1)在1901-1959年期间，由于大量涌入的移民和高生育率新