公务卡改革政策与实务

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1、公务卡改革政策与实务内容介绍一、公务卡改革概述二、公务卡改革政策解读三、公务卡改革实务问答四、公务卡改革经验介绍五、国库集中支付系统公务卡管理模块操作实务一、公务卡改革概述（-）我国公务卡改革综述（1）借鉴国际经验，解决现金支付管理”盲区”（2）利用现代信息技术，实现源头防治腐败（3）让改革”横向到边，纵向到底”（4）实施强制结算目录，扩大公务卡使用范围（5）加强受理市场建设，促进改革继续深化（-）我国公务卡改革综述据中国财经报报道,截至2012年11月底，绝大多数中央部门及所属8300多个中央基层预算单位,地方省市两级、大部分县级和部分乡级，31万多个预算单位都已实施公务卡制度改

2、革。从2007年开始，我国实施了公务卡制度改革，通过在公务支出领域使用具有”消费留痕”特点的信用卡,逐步替代预算单位现金支付，将公务支出置于阳光Z下。（-）我国公务卡改革综述经过多年积极推进，公务卡制度已基木实现对各级政府的全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度，在规范公务消费支出、源头预防和治理腐败、加强单位财务管理、促进银行卡产业发展等方而的政策效应逐步显现。（1）借鉴国际经验，解决现金支付管理”盲区”2001年以來，我国在财政支出领域实施国库集小支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将财政资金直接支付给供应商或收款人，使资金支付

3、由”中转”变为”直达”，财政部门通过动态监控系统对资金支付情况实时监控，显著提高了财政资金支付管理的安全性、规范性和有效性。但国库集中支付制度并来禁止预算单位提取使用现金，现金支付仍然是公务支出管理的薄弱环节。现金提取后，使用过程不透明，资金的具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管”盲区”，部分预算单位利用假发票等方式违规套取现金，设置账外账，这些都很容易发生腐败问题。从世界范围看，银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。目前美国、英国、法国、加京大等国家都建立了公务卡或采购卡制度。财政部开始研究实施公务卡制度改革，利用公务卡”刷卡支付、消费有痕”的特点，按照”

4、银行授信额度,个人持卡支付，单位报销述款，财政实时监控”的业务流程，最大程度地减少现金结算，并使预算单位和财政部门能够掌握所冇通过公务卡-支付的公务消费信息。在推行国库集中支付制度的基础上，实诞公务卡制度改革，实际上是关闭了财政资金不规范支出的最后”一扇门”，将公务支出充分置于阳光之下。（2）利用现代信息技术，实现源头防治腐败传统现金支付方式下，报销人以发票等票据作为报销凭证，预算单位财务人员很难审核报销人京來的票据凭证是否真实合法，无法有效杜绝虚假发票抵账等问题。实行公务卡制度，公务卡代理银行要将公务卡消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位，单位财务部门可通过

5、公务卡支持系统查询，并与发票、签购单等票据进行核对，有效保障了公务支出的真实性。同时，单位财务向公务卡发卡银行述款，相关账户划款信息和公务卡消费明细信息及时、准确地反馈到财政部门动态监控系统，财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理。在这一过程中，公务卡制度改革充分利用现代信息技术，设计开发了公务卡支持系统，并将公务卡支持系统与财政动态监控系统对接，实现财政部门、预算单位和代理银行三方支付信息实时传输，使单位财务部门和财政部门能够及时准确掌握真实的公务支出信息，提升了单位财务管理水平和财政部门的监管能力，有效打击了假发票套取财政资金等违法犯罪

6、活动,成为从源头I二防治腐败的重要措施。从实诞效果看，公务卡制度以其所承载的从源头上防治腐败等政策功能，受到党中央、国务院的高度重视,并倍受社会各界关注。预防腐败工作联席会议第五次、第六次会议对公务卡制度改革作了专题研究和部署。全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组也将”进一步推进公务卡制度改革”作为主要T作任务Z-o（3）让改革”横向到边，纵向到底”H2007年7月启动公务卡制度改革以來，财政部按照国务院要求，逐步让改革实现”横向到边，纵向到底”。2007年7月，财政部、中国人民银行联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，正式启动中央预算单位公务卡制度改革。同年，选择中央纪委

7、、中科院、宋庆龄基金会等7家单位进行公务卡改革试点。2008年，中央纪委、财政部和中国人民银行联合召开全国公务卡制度改革电视电话会议，全而动员和部署了中央和地方改革推进工作。2011年国务院第四次廉政工作会议、2012年国务院第五次廉政T作会议都明确要求，全而推进公务卡制度改革。为完成改革目标任务，2011年12月，财政部印发《关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的通知》，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。省级、地市级财政部门研究制定并积极推行公务卡强制