公务卡改革政策及实务

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1、第一章　公务卡改革政策解读　　前　言　　全面推行公务卡改革，是当前深化财政财务管理改革的一项重要内容。这项改革，不仅是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求，是方便预算单位用款、提高财务管理水平，同时也是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的重要制度创新。《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）明确提出要“加快推行公务卡试点”，中央纪委第十七届二次全会也强调，要在“中央和省级预算单位推行公务卡制度”。2008年1月30日，中央纪委、财政部、中国人民银行联

2、合召开全国公务卡改革试点电视电话会议，对全国公务卡改革试点工作作了全面动员和部署，要求2008年要在所有中央预算部门本级和省级预算单位全面推行公务卡改革试点、力争到2010年在全国建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县都要实行公务卡管理。　　第一章　公务卡改革政策解读　　1.什么是公务卡?　　公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常业务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时

3、也具有财政财务管理的独特属性。　　2.为什么要推行公务卡改革?　　（1）传统现金支付方式下，预算单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作量大、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。而使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，事后报销通过零余额账户直接还款，可以有效克服传统现金支用方式下存在的问题，方便预算单位和工作人员用款。　　（2）推行公务卡改革，是深化完善国库集中支付改革，

4、健全现代财政国库制度的重要举措，对于提高财政资金使用的透明度，规范财政资金管理和加强财政监督等具有重要意义。　　（3）推行公务卡改革，可以从源头上堵住违法、违规漏洞，是当前加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。　　（4）政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用；同时通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。　　3.我国公

5、务卡改革是如何提出的?　　早在2001年国务院批准的《财政国库管理制度改革试点方案》及其说明中，已经提出可以采用银行卡作为国库集中支付业务的支付结算工具。2002年，财政部、中国人民银行开始着手研究具体的实施办法。2002年以来，上海、天津、海南、广东、湖北等省市财政部门积极进行公务卡改革探索，积累了有益的经验；2005年4月，中国人民银行、财政部等九部委联合印发了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，推动了全国银行卡产业的发展；同年，国库集中支付改革在中央和地方全面推行。随着银行卡受理环境的改善

6、、国库集中支付改革的全面推行和公务卡试点经验的积累，全面推行公务卡改革的时机基本成熟。2006年4月，财政部、中国人民银行联合召开全国银行卡工作会议，对推广实施公务卡作了工作部署；2007年5月，财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡应用推广会议，并于2007年7月联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，明确了公务卡改革试点的总体思路、基本原则、制度模式、政策要求和规范化的操作方式；2008年1月30日，中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议，对中央和地方公务卡

7、改革试点工作作了总体部署。自此，公务卡改革试点工作开始按照规范化的要求在全国实施。　　4.公务卡改革对深化预算制度改革、加强公共财政管理有什么意义?　　财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。近年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进，我国公共财政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中，自2001年开始实施的国库集中收付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政资金收支运行机制，使资金收付

8、由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。但也应当看到，目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在，2007年中央部门现金支出98.03亿元，有的部门现金支出约占其部门预算的30%。这不利于规范管理和加强监督，也不利于规范收入分配秩序，已成为深化预算制度改革亟待解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，通过制度、机制和