生态补偿制度基本理论问题

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1、生态补偿制度基本理论问题一、概念生态补偿制度是以防止牛态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为口的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对彖,以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，以法律为保障的新型环境管理制度。具体而言广义的生态补偿制度包括对污染环境的补偿和对牛态功能的补偿。狭义的生态补偿制度，则专指对生态功能或生态价值的补偿，包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人进行经济补偿；对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动植物等自然资源和自然景观而损害生态功能、或导致生态价值

2、丧失的单位和个人收取经济补偿。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出:“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。这是建设资源节约型、环境友好型社会，最终实现和谐社会目标的重耍组成部分，也是我们建立生态补偿制度的出发点。二、生态补偿的特点1、生态补偿具有生态和法学双重目的性首先，生态补偿的生态目的是恢复和重建生态系统的生态价值，创造生态效益。其次，生态补偿具有法学目的性。其次，生态补偿的法学口的性是实现环境公平。环境公平包括代内公平、代际公平和权利公平。2.生态补偿具有工具性首先，生态补偿是一种经济调节手

3、段。它通过公平地分配环境成木和费用,提高人们恢复和重建生态环境的积极性，抑制破坏生态平衡的行为。其次，生态补偿是“外部性内部化”的工具。生态补偿通过环境损害的致害者向牛态建设者支付恢复和重建牛态系统的费用，使外部不经济性内部化。第三，生态补偿是可持续发展战略实施的有效工具。生态补偿的FI的是恢复和重建生态系统，维持或者提供环境功能和环境资源的自然存在，保护人类赖以生存和发展的生态环境基础，所以它是实施可持续发展的有效手段。2.生态补偿具有经济补偿性在市场经济条件下，基于人们对货币的强烈认识，谈到补偿，人们首先想到的是货币给付。对于生态环境的补偿

4、，我们没有办法直接向大门然支付货币，但这也不排除生态补偿给付物质和货币的经济补偿性。因为引起生态补偿的原因是生态建设，即生态系统的恢复和重建活动。而恢复和重建生态系统要采取一定的经济、技术措施，要投入一定的财物和劳务，如植树造林，投入了树种和劳务,通过树种和劳务补偿森林的生态价值。这正是人造资本和自然资本可以互相转化、互相补充。环境资源保护就是要求人造资木回归自然，补偿门然资本；补偿的结果往往是为了获得更好的生态价值和生态效益。所以生态补偿总是表现为一定的经济投入，表现为一定的物质和劳务的消耗，这些物质和劳务就是生态补偿的成本费。这正是我们征收

5、生态补偿费、建立生态补偿基金的原则。3.生态补偿在实质上是对物（生态）的补偿。但在法律形式上表现为对人的补偿生态补偿是国家和社会投入一定的物力和劳务对因生态系统失衡而导致的环境功能减损和资源存量减少的综合补偿过程，其实质是人对物（生态）的-•种补偿过程，是生态系统的恢复和重建过程。然而这种补偿过程在环境法上反映出的是一种人对人的补偿过程，往往表现为：（1）环境损害者、资源消耗者、因生态系统的恢复和重建的受益者补偿环境治理者、生态建设者恢复和重建生态系统的成本费用。这符合法律公平原则，并且可以调动环境治理者和生态建设者的积极性。例如，防沙治沙活动

6、是由一定的防沙治沙企业进行的，防沙治沙企业付出了一定的成本费用，这些成本费用由造成土地沙化的人或者防沙治沙的受益人予以补偿；（2）环境治理或者生态建设的受损者和丧失发展机会者的损失也应该作为环境治理和生态建设的成本费用，由治理者、建设者或受益者给予补偿。例如口然保护区的移民补偿、长江中上游地区封山育林而失去发展机会的补偿。但是，生态补偿虽然在环境法上表现为人对人的补偿，但生态补偿是基于恢复和重建生态系统而发生的，而且，所补偿的费用的最终归宿是生态系统，所以我们说生态补偿在实质上是人对生态的补偿。换言Z,生态补偿的直接对象是人，但最终归宿是生态环

7、境。2.生态补偿具有广泛性生态补偿有狭义和广义之分。狭义的生态补偿仅指对生态建设者在恢复和重建生态系统时所发生成本费用的补偿。广义的生态补偿不仅包括对生态建设者成木费用的补偿，还包括对预防生态环境恶化的预防性费用的补偿，对因生态建设活动而遭受损失和丧失发展机会者的补偿。我们所说的生态补偿是广义的生态补偿。3.生态补偿的形式具有多样性生态补偿的形式可以是货币补偿，也可以是实物补偿，还可以通过捉供优惠贷款、减免税收、税收返还、提供技术援助、帮助受损地区发展经济和进行异地开发、提供生态移民基金进行补偿。机会成本的补偿有安排就业、培训、异地安置等方式。

8、生态补偿制度是生态补偿的法定化，是明确生态补偿目的、主体、补偿对彖、补偿标准、补偿方式、补偿程序的法律、法规、规章的总称。三、建立生态环境补偿机制，应