公共管理的策略

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1、第十二章公共管理的策略•［本章学习要点］•企业型政府的涵义及其基本原则•企业型政府的局限•公共服务的民营化的涵义及其优点•公共服务民营化的几种类型•公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内涵•顾客导向对公共管理的积极意义现代公共管理面临的环境较以往更为复杂、更具挑战性，公共管理部门若在实现管理目标，求得组织的生存、发展与繁荣，便要不断地创新。公共管理创新涉及多个层面，如观念的创新、制度的创新、结构的创新、政策的创新等等，其中公共管理的策略与技术也要不断创新，才能有效地实现公共管理的目标。本章重点介绍现代公共管理学中的三个新策略。它们是：

2、企业型政府、公共服务的民营化、公共管理的顾客导向。值得注意的是，这些策略都有各自的优势和局限，因此，在公共实践中对这一点应有清醒的认识，在策略的选择上也要充分考虑到各种策略的配套与综合运用。第一节企业型政府20世纪80年代，由于全球性的政府财政萎缩，使行政机关的可用资源H趋拮据，公共部门不得不重新改变其动作的程序、成本和管理方法，心求用最少的成木满足更多的实际需求。于是，西方各主要国家开始了新的政府改革运动，许多在企业界运用成功的观念与技术纷纷被引入到行政动作。到20世纪90年代,这种改革运动更趋热潮，在理论方面，西方学者对当代公共管

3、理模式进行了多样设计，其中比较有影响的是美国学者戴维.奥斯本、特德.盖布勒的“企业型政府”模式设计，主张公务员应摒弃传统行政观念，以新的做法与态度对待财政预算,创造更灵活的动作空间。在实务方面，隶属于美国总统的“全国州与地方公共服务委员会”于1993年6月24H发表了对地方行政机关绩效评估的报告，要行政机关应采用的思维与做法，彻底改变现状。西方各国的行政改革方案内容各有不同，但其特点或强调点是一样的，核心理念在于试图创建一个“企业型的政府”这标志着当代政府治理理念的一个根本性变革。一、企业型政府的涵义所谓“企业型政府”，是与“官僚政府

4、”想对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家j组成，它们能够运用各种创新策略，使原木合僵化的官僚配制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的动作。与“官僚政府”相比，“企业型政府”是非官僚化的、具有创新精神的、富有活力与生气的、以人民需求为导向的、具有高效率和高效能的政府。企业型政府，严格地说，应称为“企业精神政府”或“企业家精神政府”。“企业家”一词，最早始于19世纪初法国经济学家赛伊。安赛伊的定义，“企业家”并非专指私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值的经济资源转移到较高生产力，并获得较大的收获的人。

5、换言之，“企业精神”即应用创新方法使用资源，以使生产力及效用极大化。因此，在公共领域内设计、执行创新理念，有效促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即被称为“公共企业家”。企业型政府的理念并非要求政府的动作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量使政府更具活力。二、企业型政府的原则奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的十个原则：这十个原则具体表述如下。（一）起催化作用的政府掌舵而不是划桨。要公共管理过程屮，政府不应该无处不在，政府的主要任务是制定合乎公平正义的政策，而不是直接提供某项

6、服务。（二）属于社区的政府授权而不是干预。政府把自己的触角更多地深入于社区，将控制权由官僚组织转移到社区民众，鼓励公众关心并参与公共事务，减少官僚控制。（三）竞争型的政府引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服务与产出Z屮，以取代传统独占的观念。（四）任务导向的政府转变规则。政府动作以目标和任务为导向，认清任务的优先次序，借以集中精力并有效支配资源。（五）结果导向的政府将责任从投入转移到牛产或结果。政府对其施政结果负责，并将其作为衡量标准。（六）顾客导向的政府满足顾客而不是官僚制度的需要。政

7、府以顾客为本，针对顾客的需求来提供服务，倾听顾客的意见，把创造民众利益、服务民众作为政府目的。（七）企业化的政府挣钱而不是花钱。政府的财政强调开源与节流并重。传统财政理论片而强调节约开支，企业政府则努力从管理人转变为企业家，强调成木意识、节约意识及增加利润的观点，认为机关应发挥企业经营精神，进行有效的投资，以获得更多的收益，解决财政困境。（八）前瞻的政府预防不是医治。事先的预防重于事后的补救。企业型政府重视战略思考和长期规划，通过预选性决策，用少量的费用预防问题出现而不是用大量的费用治疗出现的问题，危机管理能力较强。（九）分权化的政府

8、从等级制参与和协作。企业型政府讲求分权的管理理念，下放决策权，发挥地方政府或派岀机关的功能；增加员工的自主权，通过集体努力提高生产力。（十）市场导向的政府通过市场力量进行变革。企业型政府是积极、主动、非官僚化的，它抛弃对