提升城市管理水平的措施与对策

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1、提升城市管理水平的措施与对策城市的可持续发展是指通过城市建设与管理，谋求城市内人口、资源、社会、经济、环境的协调发展，城市建设是实现城市的可持续发展的基础，而可持续城市管理则是促进城市可持续发展的关键。越城区以打造“最清洁城区”，借助城市有机更新，合力营造一个具有国际水准的高品质中心城区，正是从可持续城市管理的层面，整合资源，落实举措，理顺体制，确保长效，从而保障城区的可持续发展。一、越城区可持续城市管理现状越城区处于凉州市中心老城区，人口密度大、流量大，城市管理难度一直较大。在过去的几年中，越城区通过一系列改善措施，城市的综合面貌焕然一新。建立起以区城管办、区行政执法局为主要城市管理部

2、门的城市管理体制，形成了以街道属地管理为原则，以路格化作业为基础，以严格执法为支撑，以效能监察为保障的政府主导、部门履职、群众参与的城市管理工作格局。全面实施以结果为导向的绩效管理机制，市政养护、绿化养护、环卫作业全面推行精细化、标准化养护，城管综合执法推行定区域、定类别、定责任、定时间、定标准的“五定管控”，实施“五力合一、五建便民、五联保障”的精细化动态化联动与“城市管理一体化”速效机制，城管执法形成“10无缝链接，路格式城管模式得到大力推广。城市基础设施有所改善。通过大力实施背街小巷、截污纳管、上改下、庭院改善、危旧房有机更新、道路整治等工程，有效改善城区环境综合面貌，城市管理满意

3、度有所上升并逐年提高。二、可持续城市管理存在问题剖析（一）可持续城市管理理念相对滞后主要表现在：一是在城市建设与管理中，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念。二是在城市管理实践中，仍然存在突击式、运动式的管理模式，常规化、制度化的长效管理方式还有待于进一步加强。三是对城市管理问题研究的深度不够。城市管理水平相对停留在较浅层次、较低水平阶段。四是城市管理的宣传教育力度不足。城市管理宣传资源分散，缺乏全盘统筹，导致宣传力度和效果不理想。（二）影响可持续管理的建设与规划前瞻性不够主要表现在：一是城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”的现象普遍存在。二是规划的相对

4、滞后和规划的科学衔接不够，给城市建设和管理增加了难度。三是城市建设与管理相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，一定程度上没有达到有效衔接，有时会有一定脱节。（三）制约可持续管理的城市管理体制机制尚不完善10主要表现：一是管理权限存在交叉。城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。二是职能分散，职责不明晰。条块分割，管理上的合力还不够。三是财权与事权不统一，不利于发挥城管部门、特别是街道的积极性。（四）保障可持续管理的法制化、制度化建设有待进一步加强主要表现：一是现有的城市管理法规、制度不健全。二是城市管理法规、制度缺乏统筹

5、性。现有的城市管理法规、制度多为部门法规，形成各部门之间“自顾自”形式的闭环管理。三是城市管理法规、制度的处罚力度不大。管理水平的波动较大，管理公正性、程序性往往得不到体现，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充。（五）体现可持续管理绩效的行政执行力偏弱主要表现：一是管理重点易位，城市管理局限于治标层面，过分侧重于对现存表象问题的查处，对问题作深层次的研究有所欠缺。二是管理手段缺乏灵活性、创新性。三是管理执法成本过高，抗法事件极易发生。违法成本与执法成本之间存在较大差距。三、可持续城市管理对策（一）适应新形势要求，确立可持续管理的新理念10一是确立规划先行的理念，以规划引领城市的建设和

6、管理。在城市规划编制中，一方面要注重规划的科学性和前瞻性，确保城市结构布局、城市功能设计、城市公用设施等的科学合理；进一步加大城市规划的实施管理力度，坚持“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”的原则，强化规划权威，严格规划执法。二是确立以人为本的理念，构建和谐环境。在城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，通过服务来加强管理；另一方面要严格依法行政，堵疏结合，处罚与教育并举，通过管理来提供服务，从而使城市管理实现由管制型向服务型转变。三是确立经营城市的理念，推动城市管理运营的市场化。要进一步创新思维，用经营城市的理念来指导推动城市的建设和管理，

7、探索“建管分离、政企分离、政事分离、事企分离、管养分离”的城市管理运行机制，继续坚持运用市场机制改造城市公用事业的新路子，加大推进城市可经营项目社会化、市场化步伐。10四是确立城市管理法制化的理念，健全完善城市管理制度化体系。要立足于现状，一方面加大力度，对现有国家和省的法律法规中有关城市管理法规、政策进行梳理，形成比较完整的城市管理法律法规汇编，为我所用；另一方面在国家和省的法律法规框架下，加强调查研究，认真分析当前我区城市管理中