浅谈国家审计在国家治理中地位

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1、浅谈国家审计在国家治理中地位摘要国家治理属于上层建筑的范畴，是指国家通过特定的手段和途径调节社会各阶层行为的机制或方式，通俗地讲就是国家通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全、捍卫国家利益、维护人民权益、保持社会稳定、实现科学发展。关键词国家审计治理地位中图分类号：F239.44文献标识码：A一、国家审计的特点使得国家审计在国家治理中可以发挥重要作用1、国家审计独立性强。其一，组织上的独立性，审计机构是单独设置的，不隶属于其他任何部门或业务机构。审计署受国务院总理领导，地方审计机关受各级地方人民政府主要负责人的领导，同时，独立于

2、被审单位，与被审单位在组织上无行政隶属关系；其二，工作上的独立性，审计机构与人员不直接参加日常的经济计划与管理工作，审计人员是按照宪法、审计法等法律赋予的职责进行工作的，独立编制审计计划，独立取证和审核检查，做出评价，独立做出审计结论，提出处理意见，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，这种监督具有法律效力；其三，人事上的独立性，审计署审计长由总理提名，全国人大常委会任命，地方各级审计机关主要负责人，由政府提名，地方人大常委会任命，而且下级审计机关负责人的任免调动，要征求上级审计机关意见，这种人事安排的独立性，有利于保持其稳定性。2、国家审计强制性大。第一，主导地位

3、上的强制性。国家审计是依据宪法在县级以上人民政府内部建立的，代表国家实施审计监督，并在业务上对内部审计和社会审计进行管理、指导和监督，这种管理、指导和监督是强制性的，是不以内部审计和社会审计的意愿为转移的，构成了国家审计在整个审计组织体系中主导地区；第二，审计立项上的强制性。国家审计的审计立项可以根据自我编制的年度审计计划，也可以根据本级人民政府或上级审计机关临时交办的事项，还可根据国家审计组织本身临时掌握的线索等，由此可见，国家审计的审计立项是以法定程度和自我工作需要为主要依据的，而不受被审计单位和其他方面的左右和干涉；第三，审查权限上的强制性。国家审计机关依照国家

4、法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。这既反映了国家审计的独立性，也表现出国家审计的强制性。第四，审计处理上的强制性。就某一个具体的国家审计或审计调查项目，在最后阶段都应编写审计报告，做出审计结论和决定，并送达被审计单位及有关协助执行部门或单位，这些单位或部门应主动地、自觉地予以执行或协助执行，部门或单位没有或不准备主动、自觉执行或协助执行审计决定时，审计机关可采取相应措施使审计结果得到强制执行。3、国家审计权威性高。首先，宪法把审计监督制度确立为国家财经经济管理中的一项基本制度，宪法作为国家的根本大法，审计机关与审计人员根据宪法规定直接

5、在各级人民政府的主要行政首长的领导下，依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性；其次，规范国家审计行为的审计法在我国法律体系中处于较高的地位。审计法是具体规定国家审计监督制度的基本法律，它以宪法关于审计监督的规定为依据，是对宪法有关规定的具体化，在规范国家审计监督制度方面，是仅次于宪法的国家法律。同时其他行政法律也是国家审计机关对被审单位审计并对审计中发现问题进行处理、处罚的依据；最后，根据审计法规定，审计机关不但可以对各级政府机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部

6、门如财政、税专、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行'‘再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。4、国家审计综合性广。国家审计是综合性的经济监督部门，一方面具有监督面广的特点，它通过对综合反映经济活动的财政、财务收支进行审查、鉴证、评价，从不同侧面、不同环节上监视着经济活动的运行轨迹，在宏观调控中发挥着其他经济监督无法替代的综合性作用；另一方面具有监督层次广的特点，不仅可通过大量的微观审计，直接督导微观主体依法开展经济活动，促进宏观调控措施在微观层次的落实和微观经济效益的提高，而且能够通过对广泛的微观审计活动的综合分析，向决策部门反映情况，提出建议，促进宏

7、观调控的改进与完善，间接提高宏观经济效益。二、国家审计的本质特征决定了国家审计必须围绕国家建设发挥职能作用，推动完善国家治理随着我国审计实践的不断丰富和对审计本质认识的不断深化，人们逐步发现，国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，是国家依法用权力制约权力的行为，其实质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的'免疫系统'，是国家治理的重要组成部分，并推动国家良好有效治理。这一重要论断，将国家审计定位于推动和实现国家良治不可或缺的制度设计。国家审计这一本质特征也决定了其在国家治理中的地位，即国家治理的需求决定国家审计的产生，国家治理的