城市管理与法规期末考试资料

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1、城市的特征：在政治上，城市是国家或区域性的公共治理中心；在经济上，城市是产业分工与交易的产物，它不直接依赖自然或农业耕作来获取收入。具体表现为：(1)生产要素的集聚性(2)城市运行的高效性(3)城市功能的综合性(4)城市系统的复杂性(5)城市系统的开放性(6)城市文化的异质性城市化的特征：(1)农业人口不断地向非农业人口转变；(2)生产要素不断向城市集聚；(3)城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展；(4)在非农产业和人口集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。中国城市化的主要特征：1)政府主导城市化发展进程2)城市化

2、发展滞后于工业化进程3)实行城乡二元户籍壁垒制度4)大量农村人口就近城镇化新型城镇化是以城乡统筹、城乡--体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大屮小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。即“对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领

3、域的管理。城市管理应坚持的基本原则(1)以人为本原则(2)系统管理原则(3)法治透明原则(4)利益平衡原则(5)公众参与原则(6)成本效益原则城市管理学的研究方法：(1)比较研究法(2)历史研究法(3)规范研究法(4)实证研究法公共部门的特征：(1)公有产权(2)公共利益(3)集体行动(4)非市场化市场失灵的表现:(1)对公共产品的“搭便车”问题(2)外部效应问题(3)市场垄断问题(4)信息不对称问题(5)分配不公问题(6)宏观经济问题(7)公共秩序问题公共管理的使命：市场失灵问题为公共管理提供了正当性和合法性(1)提供公共产品和公

4、共服务(2)纠正外部效应的不良影响(3)消除市场垄断的不利影响(4)矫正信息不对称的不良影响(5)维护社会公平正义(6)保障宏观经济稳定(7)推动发展和进步(8)提供制度和规则政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置低效率。政府失灵的表现：(1)政府部门扩张(2)公共决策失误(3)政策执行低效(4)行政成本高(5)再分配不公(6)政府设租现代城市管理的理论发展：(1)从单中心管理走向多中心治理(2)从全能型政府走向有限型政府(3)从管制型政府走向服务型政府(4)从预算型政府走向绩效型政府(5)从封闭型政府走向透明化政府(6)从学习型政

5、府走向研究型政府建设城市公共产品的多中心供给机制除了政府之外，私人部门、第三部门和国际组织，都可以成为公共产品的供给主体。公共产品的多中心供给机制正在逐渐取代传统的单中心供给机制。1.政府提供公共产品a)政府直接生产；b)政府间接生产2.私人部门参与提供公共产品a)私人部门独立提供；b)私人部门与政府联合提供；C)私人部门与第三部门联合提供3.第三部门提供公共产品a)包括志愿团体、社会组织和民间协会等。b)第三部门具有自愿性、自治性、非营利性等特征。公共产品供给的制度安排安排者公共部门私人部门生产者公共部门政府服务政府间协议政府出轡

6、私人部门合同承包符许经营政府补助凭单制自由市场志愿服务自我服务其中，生产者和安排者都是公共部门的制度安排，只有政府服务和政府间协议两种；其他八种制度安排都不同程度地涉及私人部门。当代中国市政体制的基本特征有哪些?(1)中共市委居于领导核心地位(2)市政组织设置具有同一性(3)市政法律地位具有非自治性(4)城市行政地位具有等级性(5)市政管理职能具有全能性从行政层级看，中国城市可分为哪几类?中国建制市的行政级别的四个层次：(1)直辖市(2)副省级市(3)地级市(4)县级市简述中国市政机构和职能存在的问题和解决对策。现行城市管理体制的主

7、要问题(1)政企不分、政社不分、政事不分(2)政府间权责不对称、府际关系不顺(1)政府部门林立、机构设置臃肿(2)行政机构设置不合理，城市公共服务有待加强(3)部门管理、多头审批、条块分割、效率低下城市管理体制改革的基本方向(1)合理界定市政职能(2)科学设置市政机构(3)合理设置层级结构(4)加强城市管理法治化建设编制土地利用总体规划的概念、原则及程序(一)土地利用总体规划编制的原则①严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；②提高土地利用率；③统筹安排各类、各区域用地；④保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；⑤占用耕地和开

8、发复垦耕地相平衡。编制程序1.准备阶段2.调查和研究阶段3.编制规划方案阶段4.规划审批和实施阶段城乡规划管理的概念和内涵城乡规划管理是组织编制和审批城乡规划，并依法对城乡土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。