困境与出路：对西站地区无照游商管控的思考

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1、境与出路：对西站地区无照游商管控的思考西站城管执法分局执法四队北京西站位于北京市丰台、海淀、西城三区交界处，地区面积1.38平方公里，R开行列车182对，口发送旅客二十余万人次，每天客流量三十余万人。随著首都的经济发展，南來北往的客流、乘乍出行的实际需要，也给不法分子提供了牛•存空间。一些无照商贩长期盘踞在西站从事无照经营活动，不仅扰乱了正常的社会秩序，更侵害了旅客的切身利益，破坏影响了地区环境。这些地区顽疾，久打不绝，屡禁不止，反复性极强,给地区社会血造成了不好的负血影响，也対我们的管理工作提出了更为严苛的要求。如何在FI常的打击中寻求长效管理的机制方法，我们结合地区实际特点进行了较

2、为深入详细的调研分析，试图梳理西站地区无照游商的规律和特点，努力对如何预防和根治这一现象进行一些有益尝试，为无照游商的管控工作提供一个思路和导向，以实现地区环境秩序的规范有序。一、无照经营行为的基本概述（一）无照经营行为的概念无照经营，指违反法律法规，尚未拥有合法营业执照或者虽然拥有营业执照但是超出经营范围从事牛:产经营活动的行为。无照经营是无视国家法律、法规，以牟収非法利润为目的，未经工商部门核准背记、損自开业的生产、经营和服务活动。它具有即时发牛，流动性大，对抗性强的特点，对有照经营造成冲击，严重扰乱了市场经济秩序。（二）无照经营行为的危害性1•扰乱市场秩序，有悖于公平竞争维持良好

3、的市场秩序对中国经济将健康发展有着十分重要的影响。如果不彻底清除无照经营行为，杜绝制假售假等违法现象的发牛，必将影响各类市场主体的发展，阻碍国家经济的延伸及各类法律法规的制定和实施。无照经营者的偷逃税费行为，不但侵害了国家利益，更是直接损害了合法经营者的合法权益，背离市场经济的公平竞争原则。2•影响市容市貌，增加监管难度无照经营商贩往往规模小、流动性强，往往是采収“你來我走，你走我來”的游击策略，给执法部门的查出监管带來极大的难度。另一方面，经营者素质一般比较低下，特别不注重对周边环境卫生的保持，占道经营、流动经营也经常引发交通拥堵，严重影响了市容市貌。3.危害人民群众生命财产安全无照

4、商贩从业人员来自三教九流、角龙混杂，其牛产经销的产品或提供的服务，没有质量保证，容易対人民群众牛命财产安全造成危害。如牛产的食品远达不到卫牛•质量标准，残三摩的运营也缺乏必要的安全措施保障。（三）无照经营行为的成因1•相关法律、法规难以及时到位基于确保国家财政税收，维护公平竞争秩序，保护消费者合法权益和市场交易安全及国家和社会公共利益的要求，世界各国的法律无一例外地对无照经营持十分严厉的否定态度，而目前由于市场经济体制和经济形势发展快，使得一些相关立法难于及时跟进,原冇的一些便于操作的法规虽然在用，但由于历史的原因，其中一些内容已不太符合今天行政执法的要求，使得城管部门在日常执法屮，法

5、律适用问题难以解决。2•监管不力，执法不到位无照经营行为一直是久打不绝，搂禁不止，除了业户和社会原因外，工商、城管等部门在日常行政执法中的力度不够也是导致无照经营行为存在的一大原因。一是“只责改，不处理”，在FI常监管小有些执法人员发现无照经营，只是口头或书面责令改正或限期办照，过后既不处罚，又不督促办理执照。二是“只罚款，不取缔”，在查处无照经营案件屮，执法人员只是对当事人处以简单罚款，而不按法律法规规定给予取缔，停业整顿或责令终止经营活动。3•审批繁琐，市场准入难、成本高大部分行业办照前的审批（许可）环节多，如食品生产经营、交通运营等，办理营业执照要跑多个部门，等办理完各种审批手续

6、，往往要花费儿个月的时间。另一方面，管理收费政出多门，使得经营者无所适从。譬如一家巾办营业执照的饮食店，一年中要接受综合治理、卫牛达标、计划牛育等多个部门的检查，要缴纳诸如坏保卫牛费、卫生费、等各种名H的费用，而无照经营者除了承担执法部门査处的风险外，其他部门几乎谁也不管，还能减免交具他费川。两相权衡之卜•，部分经营者就很现实地选择了无照经营。二、西站地区无照游商的特点分析（一）西站地区无照游商群体现象形成的原因旅客需求的客观存在北京西站是全国重要的交通枢纽，其周边地区也是北京南来北往、东通西达的出行要道，特别是京广高铁、9号线、7号线的相继开通，客流量更是激增。如何解决好这些外地来京

7、人员的吃饭、休息、问询、出行的協求，是一项极为浩大和需要长期探寻改进的系统化工程。但就口前來说，受限于各方面客观条件，西站地区目前的各类设施服务述远不能满足和匹配旅客的这些实际帝求。这也就为无照经营的存在提供了生存的空间。比如很大一部分流动旅客牛活水平相对不高，对一些价廉食品有更为强烈的消费偏好；述有些外来务工或看病旅客初次来京，人生地不熟，加Z文化水平相对较差，不能很好根据出行标识的捉示找到出租车调度站或是公交地铁，就人为提高了对黑车、黑摩的