大中型水利水电工程建设征地移民安置问题及对策初探

大中型水利水电工程建设征地移民安置问题及对策初探

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1、大111型水利水电工程建设征地移民安置问题及对策初探中国水资源总量十分丰富,达2.8万亿m3,在世界上仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国和卬尼而居第6位。但是,中国人口众多,人均占有量只有2300m3,仅为世界人均水资源量的四分Z-,加上水资源在时空分布上极为不均衡,并且受气候和地形影响,降水的地区分布也极不均匀,从东南沿海向西北内陆递减,导致中国成为一个水旱灾害频发的国家。为保证社会生产和人民群众生活需要,必须修建大坝和水库,以便控制水旱灾害并合理充分利用水资源。我国是发展中国家,冃前水资源开发利用程度还不高,要保障经济社会又好又快和可持续发展

2、,必须加快水利水电工程建设的步伐。以此同时,则不可避免产生大量的水库移民拆迁安置问题,如何做好水利水电工程移民这一特殊群体的安置工作,确保实现移民“移得出、稳得住、逐步能发展致富”,确保真止达到“建好一座电站,改善一片环境,带活一方经济,造福一批移民”的目标,已经成为当前需要认真研究解决的紧迫课题。党中央国务院历来高度重视水库移民工作,近年来不断颁布相关的法律法规条文进行规范。特别是2006年以国务院17号文件和471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的颁布为标志,水库移民工作进入了一个新的历史时期。这是一个重耍的历史转折,是水

3、库移民工作新的里程碑。各级地方政府也纷纷制定相应的移民法规和政策,进一步加强移民安置工作力度。广大移民从屮感受到了前所未有的关怀,得到了实惠。但是,尽管如此,鉴于水库移民工作的复杂性,当前移民安置工作中还是存在一些问题,如何解决这些问题将是今后移民安置工作的一个重点,木文就移民安置实施工作中遇到的一些主要问题进行总结、分析,并提出初步的对策建议。一、大中型水利水电工程移民安置工作的复杂性和艰巨性水利水电工程项目的开发和利用,在很大程度上推动了地方经济社会的发展,但同时水利水电工程的开发和利用不可避免的产生移民安置。这些移民绝大部分是属于非自愿性

4、移民,主观上不是其出于追求某些社会经济利益为目的而自愿做岀的迁移选择,具有强制性、时限性、破坏性、风险性、政策性和系统性的特点,是被迫的移民,由此在移民安置工作中由于立场不一样、出发点不一样,就会出现这样或那样的问题,加上移民安置工程是一个复朵而庞大的系统工程,涉及到社会、政治、经济、文化、人口、资源、环境、民族、宗教及工程技术等诸多领域,因此,移民安置工作相当复杂。水利水电工程的建设,尤其是水库蓄水造成对淹没影响水位以下的居民不得不离开故土,其至远离他乡,离开祖先生活Z地,而临着到陌生的地方重新安家,重新创业,被迫改变生产、生活方式,适应新环

5、境,对移民的生产生活和心理产生巨大的冲击;在迁移后,移民为恢复止常的生产生活活动,必然会在住房、食物、饮水、交通、教育、医疗卫生和就业及社会关系等诸多方面遇到很多新的问题。因此,移民搬迁和安置工作是水利水电开发建设屮十分艰巨的任务,关系到区域经济社会的稳定和发展,是水利水电工程建设的重要组成部分,在工程建设中具有举足轻重的地位,是地方政府、项目业主、乃至国家规划部门、决策部门应当首先关注的重大问题。因此,随着经济社会的发展和科学技术水平的不断提高,目而,技术和资金问题已经不是制约水利水电工程建设的最大问题,移民投资已经在工程总费用屮占冇相当的比

6、重,移民问题越来越突出,成为了制约我国水利水电工程建设的最大问题。目前,我国水利水电工程移民安置工作由于遗留问题较多、土地紧缺等问题,形势严峻,任务艰巨。但是,对于移民问题要辩证、客观的看待,树立在党和政府的领导下移民工作能做好的信心和决心。移民难题是世界性的问题、是全国性的问题,并不仅仅是哪一个国家、哪一个省(口治区)、哪一个市(县)甚至哪一个乡镇、村组才面临的问题。而且,移民问题从根本上来讲是生存和发展的问题,不是不治Z症,是可以有条件的解决的问题。随着党屮央国务院高度对水库移民工作越来越重视,不断出台相关的法规、政策,移民工作更加冇章可循

7、,I何且,国家对水库移民的资金投入越来越大,库区维护基金、库区建设基金的设立、后期扶持政策的完善以及各种移民优惠政策的制定等等都为解决移民问题提供了资金保证和政策保障,我们移民安置工作者应该要增强责任感、使命感和紧迫感,止确看待移民问题,树立必胜的信心和决心,在各自的岗位上努力做好移民工作。二、当前大中型水利水电工程移民安置实施工作中存在的问题(-)、移民安置规划审批程序不规范按照国务院471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,兴建水利水电工程必须编制移民安置规划,对于大屮型水利水电工程在编制移民安置规划之前还要编制移民安置规划

8、大纲,并且“未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大屮型水利水电工程建设项口,有关部门不得批准或者核准其建设,不得为其办理用地等有关手续。”而有

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