可持续发展与我国环境立法初探

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1、可持续发展与我国环境立法初探可持续发展与我国环境立法初探［摘要］中国经济高速发展应该建立在生态环境得到充分保护的基础之上，实现经济增长与环境保护的共赢。这种可持续发展战略的进一步实施，客观上推动了环境立法的发展，也把可持续发展这一理念融入到环境立法之中。［关键词］可持续发展；环境保护；环境立法中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278（2014）01-126-01一、实施可持续发展战略中，我国环境立法存在的问题虽然我国对可持续发展的重视和环境与资源保护立法日益完善,但没有有效阻止我国不断恶化的环境状况，归根结底，我国在立法思想上仍表现

2、出严重的取向缺陷，归结起来，可以概括为以下几个方面:（一）可持续发展战略尚未成为我国环境立法的指导思想我国《环境保护法》第1条：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”由此可见，我国的环境保护目的有四项：一是保护和改善生活环境和生态环境，二是防治污染和其他公害，三是保障人体健康，以是促进社会主义现代化建设的发展，这么多的环境目的从我国的实践来说很难实现，实际上是反映我国环境保护法政策上的错位。（-）环境立法以“事后治理”、“末端处理”的模式为重心我国虽然在20世纪70年代实施环境保护

3、工作时，就将“预防为主，防治结合”作为环境立法的基本原则，但我国现行的立法体系却偏重于污染后的治理，没有发挥出“预防为主，防治结合”的实效性。（三）立法思维呈现“封闭性”和“局限性”我国的环境法体系主耍在计划经济时代形成，限于当时的可持续发展观尚未形成，对外开放程度有限，在今天全球化趋势逐步加强的形势下，由于环境问题的多样性和其影响对社会的全面渗透性，不同类型的环境与口然资源的保护往往由相应的政府部门负责，环境与口然资源法律法规也相应地由该部门负责起草或制定。按照这种模式制定并颁行的各类环境保护的法律法规往往具有一定的针对性，但其缺点在于，不能够从宏观

4、上和整体上考虑与之相关联的其他环境与资源的保护问题，各单行环境与资源法Z间缺乏协调。（四）立法视角没有体现全球化战略虽然中国对可持续发展的重视和与国际社会的共识正在逐步增强，但在立法目的方面依然与可持续发展理论存在较大差距。发达国家在立法目的方面多体现的是“环境优先”、“多元利益中心”本位。针对一些全球重大环境问题，中国的立场与国际社会也不一致，分歧主要集屮体现在发达国家和发展屮国家Z间关于发展权问题、责任问题、资金与技术援助问题以及生产和消费方式问题等方面。二、可持续发展观视野下我国环境立法的出路我国当前法律制度所体现的法律理念、传统的思维模式和分析

5、方法已不适应时代，中国正处在向可持续发展法律理念转型的吋期。（-）立法目的应当体现可持续发展伦理观立法目的的设定作为立法者的基本认识和价值取向的反应，是制定法律、解释和适用法律的指导思想和理论源泉，是环境与自然资源立法所遵循的伦理道徳上应有的基木价值，是环境伦理整体认知水平的体现。（二）构建符合社会主义市场经济要求的立法思想可持续发展法律法规的实施手段主要有两种：一个是通过政府制定强制性法律法规，设定环境质量标准，直接对可持续发展战略中的国家、企业和公众进行调整；另外一个是依靠市场的内在机制，仅制定发挥市场手段的配套规章制度，运用如税收、污染者付费等间

6、接的立法手段加以控制。经济手段的运用对于可持续发展的意义就在于能够更经济有效的刺激个人和企业遵循生态规律和环保法规，因从经济学角度，环境问题是外部性行为的产物，要从根本上解决需要通过各种经济手段，推动环境问题解决过程中私人成本与社会成本的重合与对应。并以此为前提引导当事人进行行为选择，纠正或公平分配外部性所带来的经济损失。（三）应当以“预防在先”为立法重心环境法的科学性和不确定性是源于环境危害对人类生存影响的极大危险性，也是确立预防在先原则的根本原因。因为就目前的科学技术手段來说，人类对自然的认识毕竟还是有限的，人类还不能完全把握自己的行为可能对环境造

7、成的影响。一旦由于人类的过失对环境造成无法弥补的损害就将使人类处于极大的危险之中，甚至会遭受灭顶之灾。预防因此也就成为比治理污染能更好的实现人类可持续发展的立法原则并应该成为环境立法的重心。（四）基于全球化战略的立法视角环境与资源保护全球化是影响或重塑当今世界的重大趋势之一。在保护地球方面，我们的焦点从特殊景观的保护或某一水域和空气污染的预防转移到关注整个星球的生命支持系统。我们正在改变着地球气候系统和大气化学组成，减少生物多样性，以各种方式削弱生态系统，这会使包插人类在内的大部分牛•命形态遭到毁灭。保护我们的环境已成为一项国际事业，它需要国际间的合作

8、以应对更多复杂的变化。为此，应积极推进我国法律与国际法的接轨。