反腐败治本之策的战略基点与战略选择

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1、反腐败治本之策的战略基点与战略选择反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。反腐败既要加强事后的惩治，更耍加强事而的防范；既耍强调道德口律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全而的预警防范体制的建立。要实现党屮央提出的标木兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的-个紧迫的课题。一、战略基点：体制性控制、科学化管理、法制化约束1.体制性控制。从体制上控制公共权力的非公共运用，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治

2、体制。在传统体制下，政经合一，利益没有分化，大一统的治理格局有效地发挥了利益协调功能。在加快市场化改革过程中，利益主体进一步分化了，但利益主体的地位、边界没有在体制上予以最终确定，加之政治经济运行体制的改革没有到位，主休利益的实现大量地是以不规范的方式进行；-•些主体的政治经济利益不能按照规范的政治准则和商甜经济原则实现，而是通过迂回的方式，在各种矛盾与摩擦的格局下间接地得到实现。在这样的宏观背景下，消极腐败现象的发生和发展就极具冇广泛的体制性基础。体制性的漏洞又为少数腐败分子提供了以权谋私的可能性。因此，改革现行体制，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制

3、，从体制上控制并规范公共权力的运行，是反腐败战略的首耍基点。2.科学化管理。推进政府行政管理、社会事业管理、经济管理的科学化、现代化，使社会运行更加文明、规范。以完备、科学和行Z冇效的管理制度、法规和程序制约权力，规范主体行为。腐败现象是一个错综复杂的社会现象，与各类-其他社会现象一样，它的存在和发展有一•定的客观条件和社会基础。腐败现象的客观现实性要求人们要在科学研究和全面分析反腐败斗争经验的基础上，从管理角度，在机制、措施、政策上制定岀更为完备的体系，以便更有效、有力地与腐败现象作斗争。近年來，在反腐败的具体实践小，各地涌现出了种种做法和措施,取得了一些经验，中央纪委也

4、相应制定了一些制度、法规，但各地创立的制度和措施缺乏统一规划，做法各异，没有把局部经验普及到全局，上升为整体反腐败方略。3.法制化约束。依*法制，对屮国反腐败斗争具有全局性和长远性的战略意义。在建立社会主义市场经济条件下，要有效反腐败，必须实现反腐败斗争方式的战略转移。法治是对人治的否定，是一种较高层次的政治文明，同时也是一种现代的治国方式。法制的规范化、统一性、强制性、稳定性决定了对腐败现象行为前、行为屮和行为后具有全方位、长期性的抑制和制裁作用。依*法制反腐败充分体现了效率与公平、防范与惩处、打击与保护、治上与治卜•的统一，在规范各种政府行为、调整社会关系和处理相关社会

5、才盾方面，体现出其他手段无法替代的优越性。二、战略选择：把反腐败斗争与体制改革、管理制度改革、法制建设冇机地结合起来1.转变观念，把推进体制改节、管理制度改革和法制建设的开展当成反腐败斗争的基础工程來抓。体制改革、管理制度改革、法制建设与反腐败斗争有着内在的统一性。从两者的功效来看,推进体制改革、管理制度改革和法制建设，从根木上减少了滋生腐败现象的土壤和条件，也是防I匕和克服消极腐败现象的现实需要和直接手段。两者相互依存、相互促进、密不可分。我们在工作中要把两者结合起来。当前，特別婆强调，反腐败治本Z策要围绕体制改革、管理制度改革和法制建设的实际开展工作。2.强化改革过程屮

6、的监督和纪律约束，保证体制改革、管理制度改革和法制建设的规范化。当前，推进体制改革、管理制度改革和相应的法制建设，在中国是前无古人的事业。党政机关由于所处的特殊地位，在改革过程中的每一举措，不仅关系到自身的建设，而冃对改革和建设的全局也具有带动和影响作用。因此，监督党政机关体制改革沿曹符合党的路线、方针、政策的规范化轨道前进，是当前机关党风廉政建设的中心工作，是体制转型时期反腐侶廉的关键所在。纪检、监察机构必须充分发挥职能作用，实施有效监督。1.垂视法制，把反腐败斗争纳入到民主和法制的轨道上來。以法治国是我们的冃标。我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保

7、护人民当家作主和参政、议政、监件的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。近儿年来，经过全国上下共同努力，广大干群齐抓共管，反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。对此，我们应高度警觉,及时应对提高我党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。俗话说，“扬汤止沸不如釜底抽薪覽从源头上防治腐败的工作，涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂的系统工程。我们要突出重点，