地方政府融资模式的变迁路径和实际进展

《地方政府融资模式的变迁路径和实际进展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、地方政府融资模式的变迁路径和实际进展本文通过对地方政府融资模式的分析表明，当前地方债务激增的根本原因在收入方是由于地方财力不足，预算法限制发债等因索，在支出方则是因为政府在城镇化进程中发挥主导作用，地方公共资木投资预算失控、基础设施项目建设投资过度等问题所致。所以彻底改变当前以地方政府融资平台为主体、以十•地储备作为主要抵押支持、以银行信贷作为主要资金來源的地方政府融资模式，关键是促进地方政府职能的根本性转变，推进各级地方政府财政预算及其执行情况的透明化；加快建立以房产税、资源税为主的地方主体税种，明晰地

2、方政府的责、权和利；允许地方政府阳光举债，构建以市政债券市场为基础的多元化地方政府公共资木融资模式，促进地方债务的显性化和透明化。＞＞了解更多相关知识请点击合时代地方政府融资模式的变迁方向转变政府职能，改变对官员政绩考核的“唯GDP论”，使地方政府由“经济增长型”政府转变为“公共服务型”政府。按照市场经济的“公共财政”原则，收缩财政的生产建设性领域，集屮财力和精力，搞好医疗、教育、住房、养老等民住建设项目，并促进公平分配、维护宏观经济及社会稳定、保证政权建设及国家安全等。与此同时，实现地方财政支出决策的民

3、主化和法制化，强化公共基础设施建设投资的资木预算约束，防止地方政府过度投资。完善法律法规，认町地方政府发行债券的合法性，大力发展市政债券市场。对现行预算法进行修订，将政府举债写入我倒宪法，而不是将其作为一种权宜之计。构建以市政债券市场为基础的地方政府公共资本融资模式，对于具有稳定经营性收入的公益性项目，允许相关的经营机构通过发行市政收益债券进行融资，并以发债项目未来收益作为偿债资金来源。将城投债券进一步规范发展为市政债券，此询发行的城投债券今示可考虑转换为此类收益债券。对于主要依靠财政性资金偿还债务的公益

4、性项目，应该允许地方政府发行一般责任债券进行融资，并以地方财政收入作为偿债资金的來源。通过对市政债券信用状况进行连续评级以及対地区金融牛态环境和地方政府信用状况的外部评价，利用投资者“以脚投票”的市场压力强化对.地方政府的债务约束。深化财税体制改革，研究赋了地方适当的税政管理权，培育地方支柱财源，尽可能增加地方本级收入。H前营业税在地方财政收入中占据重要位置，但疋在推进的营业税改增值税试点最终会导致营业税的取消,在这种形势卜，从降低间接税比重、推进增值税扩围改革的需求來看，房产税改革的必要性更加突出。对我

5、国來说，房产税改革能够为地方政府提供稳定、大宗的地方税种，使地方税体系建设得到重大推进，这将对推进地方政府职能转变，改变地方政府对土地财政的过度依赖都具有重要意义。地方政府融资模式的变迁进展政府职能转变取得了积极进展，但进一步改革任重道远。改革开放以來，随着经济领域改革的不断深入，政府职能转变取得了积极进展，政府对微观经济的干预减少。党的十八大报告进一步提出，要“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。但是，与其他方而的改革相比，政府进一步改革的难度更大，复杂性更强。首先

6、，难在权力格局的打破，存在着“不愿转”的问题。转变政府职能，意味着要打破原来的权力格局，而隐藏在权力格局背后的是利益格局，因此，转变政府职能必然要触动一些政府管理部门及其公职人员的权力和利益。其次，难在各项改革的配套，存在着“不能转”的问题。转变政府职能，盂要冇相应的承接主体来承接政府转移出的相关职能，特别是盂要地方政府考核体系的改革、事业单位改范、社会组织管理体制改苹等各项配套改革能够及时跟上。所以屮国进一步推进“建设型”政府向“服务型”政府的转变任重道远。地方政府发债在实践屮不断推进，但在立法上仍无明

7、显进展。近年来，地方政府财政压力口益增大,在遭遇金融危机时表现更为突出，小央政府在探索地方政府发债问题上进行了诸多尝试。1998年，为应对亚洲金融危机影响，我国首次通过发行长期建设国债并转贷给地方的方式，增加地方政府财力。2009年,为应对国际金融危机，我国在现行预算法基础上有所突破，通过屮央财政代发地方政府债券的形式，发行2000亿元地方债，并将其纳入地方预算构成地方债务。2012年屮央代发地方债额度增加至2500亿元。2011年10月，经国务院批准，上海市、浙江省、广东省、深圳市开展了地方政府自行发债

8、试点，这一试点为地方债的发行提供了财政部代发之外的另--种方式。试点省市发行的债券利率普遍较低，均低于同期的国债利率，但认购倍数却很高，部分省帀的认购倍数甚至超过6倍。这说切公众对•这些地方政府的信用以及还款能力的认可。从实践方面的进展來看，地方自行发债试点较中央代发地方政府债已取得明显进步，但与地方白主发债仍有一•定的距离。中央“代发”地方债券软化了地方政府的债务约束，可能会导致地方政府出现超额申报举债数额的倾向，诱发道徳风