城市公共安全走向空间正义的技术治理探讨

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1、城市公共安全走向空间正义的技术治理探讨摘要］随着数字化浪潮与城市化进程的交汇，以“智葱城市”建设为代表的城币公共安全的技术治理模式蔚然成型。技术治理在对公共安全治理形成巨大拉动效应的同时，也暴露出城市空间的限制使用、“数据鸿沟”影响民众参与治理及理论研究陷入“技术决定论”等弊端。对此，技术治理创新不能脱离正义观和权利观的宰制，技术治理应遵循空间正义和认真对待城市权利，以空间正义作为现代城市更新的价值导向，实现治理资源在城市空间巫构中的公平分配，从集体权利、底线权利和积极权利的角度探索技术治理的改进思路，

2、并通过技术治理的体系厘定、技术治理中人的智慧参与和城市权利的法律完善追求空间正义。［关键词］城市公共安全；智慧城市；技术治理；空间正义；城市权利一、技术治理下的城市公共安全隐忧随着城市化的深入推进，人口持续从农村涌入城市、从中小城市汇聚于大城市，代表当代文明高峰的特大城市及高密度城市的崛起势不可挡。“城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。”{1}城市而临治安及刑事案件、交通安全、消防安全、网络安全、极端天气、流行性疾病、基础设施安全、非传统安全等公共安全问题的挑战与口俱增

3、。对此，在互联网及物联网+大数据+人工智能的''三浪叠加”下，以信息技术为代表的科学技术向城市公共安全治理全面渗透，“运用技术平台监管社会成为现代政府的普遍做法”{2}。“社会的发展蜩造了技术，但也被技术所製造。”{3}通过“帶慧城市”等战略的推动，全景式监控城市、数据控制型社会初具规模，城市公共安全的技术治理模式蔚然成型。从内涵上看，技术治理既指依靠技术的治理，也指治理方式、治理机制的技术化。在“技术治理成为当前社会治理领域改革和政策实践的主导逻辑”{4}背景下，技术治理对公共安全治理形成了巨大的拉动

4、效应，但实践中技术治理所面临的发展隐忧似乎更值得关注。“技术之舟载若人类越來越迅速地向无限的未知维度推进。如果说把技术探索继续进行下去似已成为人类的宿命，那么对技术的性质及可能后果作批判性的思考，已成为人类责无旁贷的义务。”{5}城市公共安全的技术治理至少存在如下隐忧：第一，城市公共空间被限制使用的情况趋重。一般来说，技术治理往往紧密依托城市空间结构而布局。圃于城市空间资源的稀缺性，城市更新及防卫空间设计等治理技术的广泛运用导致城市中“门禁社区”、全封闭管理空间日渐增多，致使空间区隔、空间分化、空间冲突

5、现象愈发显著，外來人口、低收入人群对城市空间的使用受到多重限制。城市公共空问的限制使用是一种全球性现象，“美国在'9・11‘后城市的堡垒化态势趋垂，空间限制、隔离增加，监控无所不在，安全在很多地方成为借口，公共空间被限制使用的现象非常普遍”{6}。随着视频监控等物联网感知技术的发达，城市披上“数字皮肤”，公共安全治理的黑科技层出不穷，但智慧城市建设似乎并未缓解空间区隔和分化，反而以“数字鸿沟”、人被技术物化并化铮形式加剧了城市的空间分化，技术治理的土壤可能生长出无处不在、无所不知、持续进化的全景式监控社

6、会。第二，技术治理形成的“数字鸿沟”在潜移默化之中催生出新的社会鸿沟，使民众面临技术异化以及使人的生命物化的可能，这无疑増大了城市居民参与公共安全治理的难度。在由大数据算法、物联网编织成的智慧城市而前，普通个体感到自己越来越无足轻重。“随着权威从人类转向算法，世界可能不再是一个自主的、人们努力做岀正确选择的剧场。相反，我们可能会认为整个宇宙就是-个数据流，每个有机体不过是一套牛-化算法。”{7}以算法为中心的技术治理潜藏若滑向“数字利维坦”{8}危险，使民众的生活越來越彼数字技术、算法、模型所控制，导致

7、“个人与大数据学控者之间的力量悬殊越來越明显，个人越來越无法掌握自己的命运”{9}。第三，既有研究对技术治理的理解存在明显的“技术决定论”偏颇。某些研究在技术性思维引导下把“智栽城市”的治理实践单纯视为技术性问题，对大数据技术寄予过高的期望，过于依赖人工智能，各种“智慧城市”的治理规范多为技术性规则，各种理论研讨多聚焦于“怎么做”的问题，即如何利用技术实现公共安全风险的全面感知及预警预测预防。实际上，技术治理研究垠亟要的不是“怎么做”，而是解决“为什么做”和“做什么”的问题，这需要对技术治理的基本理念、

8、价值诉求、内在逻辑及顶层设计等基础性和先导性问题展开深入思考。综上，正所谓“没有人，何为城？面对空间区隔、人的主体性彼技术异化、理论研究方向存在偏颇等问题，技术治理的上层观念、价值诉求及发展方向亟待明晰。二、技术治理应遵循空间正义理念人是空间的存在，“空间是人类主活的第一原则”{10}。城市公共安全的技术治理应将对弱势群体的空间边缘化和空间相对剥夺减少到最低限度，尤瓦是在城中村改造、防卫空间设计、群租房及地下空间安全隐患整治等治理活动中，应