中国农业转型中的粮食安全问题

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1、中国农业转型中的粮食安全问题中国农业转型中的粮食安全问题内容提要：中国实行农业结构战略性调整政策以来，农业转型向纵深发展,粮食生产格局正在发生重大转变并经历了“V”形变化轨迹。本文构建一个粮食产量增量贡献率分析式，从时间、空间和品种三维角度综合分析粮食产量增量变化,结果表明粮食产量持续增长泛力，三种区域布局变化的交集位于沿海地区并出现粮食减产过速，关键是稻谷这种高产品种下降过快，这将是影响中国粮食生产持续性并将成为国家粮食安全的潜在性隐患。关键词:农业转型;粮食安全;粮食产量增量贡献率;区域布局；品种结构世纪之交的前后十余年，世界遭遇了两次粮食危机，粮食安全再度成为世人关注

2、的焦点。中国作为世界粮食生产与消费大国，每次世界性粮食危机都处在峰口浪尖，但在这两次世界粮食危机中却有着截然不同的结果。20世纪90年代中期的世界粮食危机，世界关注中国,警醒了中国;始于2006年底的这次世界粮食危机，世界同样关注中国，但中国却能从容面对。本文关注的是，在经济全球化背景下和仍处在农业转型过程中并作为世界粮食产消大国的发展中国家，出于粮食安全和粮食生产可持续发展的需要，如何看待农业结构战略性调整后粮食生产的巨大变化以及可能存在的一些潜在问题。一、农业转型与粮食生产的“V”形轨迹（一）中国农业转型与粮食政策改革到20世纪90年代初期，中国改革开放已经取得决定性胜

3、利,但不相适应的是农业改革进程严重滞后，主要表现是粮食生产与购销体制没有多大进展，与日益完善的市场经济体制严重脱节。在90年代初期,在工业化继续推进的情况下开始实施城市化战略，城市化进程加快,人们不仅期望农业能提供足量优质的粮食产品，更希望提供丰富的“菜篮子”产品，迫切要求加速农业转型，推进农业改革。在20世纪90年代初期正当中国准备推进以粮食生产与购销体制为基础的新一轮农业改革之时，世界谷物生产形势日益严峻并暴发世界粮食危机。根据FAO数据，1991年世界谷物产量比1990年下降3120%,中国谷物减产1147%,1992年和1993年中国谷物虽然有所恢复，但世界谷物产量

4、在1993年却减产3157%,1994年中国谷物产量下降2181%,1995年世界谷物再度减产3100%并导致1995年世界粮食危机暴发。美世界观察研究所莱斯特•布朗在1994年发表《中国会让世界挨饿吗?》(LIBrown,1994)和1995年发表《谁能养活中国？对小行星的呼唤》(LIBrown,1995)两篇文章引起轩然大波。由于世界性粮食危机进一步加剧，1996年首次召开《全球粮食首脑会议》，中国政府也于1996年10月首次发布《中国的粮食问题》白皮书，向世界郑重宣布，中国人民不仅能养活自己，还将为世界粮食发展作出更大的贡献。尽管这次世界粮食危机和人们对全球粮食安全的

5、关注在一定程度上影响了中国粮食生产与购销体制改革进程,但并没有阻挡中国继续推进农业改革的决心。虽然早在1992年国务院就发布了《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》,要求有条件的地方放开粮食购销价格,但由于世界粮食危机的影响，直到1998年10月党的十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》仍然要求稳定粮食生产。1998年12月中央农村工作会议指出，近几年农业连续丰收，经过20年的改革和发展,我国农业和农村经济正在发生新的阶段性变化，主要农产品供给已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余，出现了农产品销售不畅、价格下跌和农民收入增长速度下降等问题。1

6、999年7月《国务院办公厅转发农业部"关于当前调整农业产业结构若干意见”的通知》对农业结构战略性调整作了总体部署，农业发展进入重要转折时期，要求抓住主要农产品供应比较充裕的有利时机，大力调整农业生产结构。进入全面农业结构战略性调整新阶段后，国务院批准浙江省在2001年率先进行粮食购销制度改革试点，仅半年时间，“粮改”试点就扩大到东部沿海地区，继而在全国全面实行新的粮食购销政策。伴随着中国加入WTO,在国内外政策的巨大影响下，中国农业结构战略性调整向纵深发展。到2003年,中国粮食产量跌到43070万吨的谷底，中国粮食生产和粮食安全再度引起党中央国务院高度重视，从2004年开

7、始，连续出台五个指导“三农”工作的中央一号文件，扭转了粮食产量连续5年下降的局面，开始走上了连续4年的粮食增产之路。（二）农业转型中的粮食生产轨迹在农业转型和国家高度重视粮食安全的过程中，全国粮食生产总体上获得较好发展。在农业转型初期，国家粮食生产形势进一步好转，到1998年全国粮食生产达到创纪录的最高水平，但此后却经历了几乎连年下降的过程，到2003年粮食产量跌到不及1990年的水平,在中央强力支持发展粮食生产的政策干预下，各地加大粮食生产行政领导与经济干预，粮食生产大幅度下滑得到扭转，粮食生产连续4年增产,20