8007浅谈我国邮政储蓄银行的公司治理与改革

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1、浅谈我国邮政储蓄银行的公司治理与改革自20世纪以后，公司治理已经成为社会各界研究和讨论最激烈的话题Z—。尤英是亚洲金融危机后，其种种经验表明，金融危机的起因是公司治理的失去原有的功能，由此，公司治理得到了社会各界的广泛关注。确定企业具有良好发展前景的主要前提是具有良好的公司治理。良好的公司治理涉及到银行的内部控制，特别是对于商业银行来说，影响其竞争能力的基木要素包括信息透明度和风险管理。本文从利益相关者理论角度，研究中国邮政储蓄银行公司治理问题，并相应地提出了邮政储蓄银行公司治理架构及其内部控制和风险管理制

2、度设计与安排。引言我国邮政储蓄自1986年恢复开办以来，虽然为保持国家金融稳定、支持国民经济发展、满足城乡居民日益增长的金融服务需求方而做岀了巨大的贡献。但与此同时，多年来，邮政储蓄的改革发展问题也一直是各方面关注的焦点和讨论的话题。从人民银行提出的组建邮政储蓄银行设想，到国家发改委探索酝酿的邮政储蓄改革方案，再到银监会力促成型的邮政储蓄银行体制改革，其经历了9年多吋间。学术界和金融界对其改革走向问题曾一直不断地进行探讨。2005年7月20日，国务院第99次常务会议讨论并原则通过《邮政体制改革方案》，对邮政

3、储蓄改革的主要内容是:在继续依托邮政网络经营的基础上，邮政储蓄业务与邮政业务实行分账核算，独立经营，并按照金融机构改革的方向，加快成立由屮国邮政集团控股的中国邮政储蓄银行，所有邮政金融业务划归邮政储蓄银行管理，实现金融业务规范化管理。2006年6月23日中国银监会批准筹建中国邮政储蓄银行，经过六个月的筹建，2006年2月3日中国银监会批准中国邮政储蓄银行开业。至此，虽然有关邮政储蓄体制改革方案的讨论已经尘埃落定，但是就邮政储蕎银行的公司治理、内部控制与风险管理等问题尚未明了，理论界和实践领域仍在讨论摸索过程

4、之中。基于此，本文就我国邮政储蓄银行的公司治理及其内部控制与风险管理等问题进行研究分析。一、我国邮政储蓄银行现状（一）邮政储蓄的历史沿革与开办背景邮政部门经营金融业务在我国已有近九十年历史。1918年门月24H,当时的中华民国政府颁布了《邮政储金条例》，1919年7月1日，在北京、上海、南京等11个大城市首先办起了邮政储金业务。1931年7月，南京政府公布了《邮政储金法》，经营邮政储汇业务的机构是国民党政府的邮政储金汇业同，该局是“四行两局一库”中的一局，是旧中国的国家垄断资本金融机构之一。新中国成立后，该

5、局由邮政部门接收，于1950年6月被撤销。邮政储諮业务于1953年9月停办。党的十一届三屮全会以后，全国的工作重点转移到经济建设上来，特别是二十世纪八十年代，我国经济金融体制改革方兴未艾，国民经济建设需耍大量的资金，而原有筹资渠道狭窄单一，在X986年Z丽，除工商银行、农业银行、农村信用社外，屮国银行尚未下设分支机构，建设银行还没有开办个人储蓄存款业务，股份制商业银行尚在萌芽组建阶段，外资银行营业机构屈指可数且仅办外汇业务。因此，迫切需要培育新的金融市场主体，引入竞争机制，更好地筹集社会闲散资金。而我国邮政

6、机构木身具有营业网点多、普遍服务面广、延伸线路长的特点，先天具备开办金融业务的条件，加之在I口屮国历史上已有过邮政储金汇业局，作为金融体系的组成部分。在这一历史背景下，原邮屯部与中国人民银行根据国务院的要求，于1986年1月27日联合卜•发了《关于开办邮政储蓄业务联合通知》。经过12个城市的试点，从4月1日起，全国各地邮局分期分批地恢复开办了储蓄业务。2007年3月20日，历经9个多月的紧张筹备，中国第五大银行一屮国邮政储蓄银行正式成立。这是继中国邮政集团公司成立后，中国邮政储蓄体制改革迈出的乂一实质性步伐

7、。2009年第十一届全国人大第八次常务会议修订通过了《邮政法》》。(-)邮政储蓄的发展现状我国邮政储蓄自1986年恢复开办以来，充分发挥“点多面广线长”的整体优势，深入城乡居民生活，邮政储蓄存款从无到有、从少到多，先后经历了代办、分户转存、统一账户转存和资金自主运用阶段，邮政金融业务从单一化到多元化，规模不断扩大，服务手段不断完善，突出表现在以卜•几个。1、网络能力显著增强，建成了全国覆盖而最广的个人金融服务网络截至2015年3月，全国邮政储蓄通存通取联网网点达3.6万个，汇兑网点4.5刀个，国际汇款营业网

8、点2万个，ATM机近1万台，从业人员达到6.9万人，其屮有60%的储蓄网点和70%的汇兑网点分布在农村地区。作为屮国网点最多的储莆机构，遍布全国、沟通城乡的庞人网络是邮政储誉最人的特点与优势，为用户享受方便、快捷的金融服务提供了极大的便利。2、业务品种逐步丰富，形成了适应市场需求的产品系列从开办Z初仅能办理活期、整存整取等最基本的储种，发展到可以办理活期、定期、定活两便、通知存款等所有储种，实现了各储种的通存通取