中国邮政储蓄银行公司治理的构建与改革探析

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1、中国邮政储蓄银行公司治理的构建与改革探析第三章我国邮政储蓄银行现状与治理问题在我国，邮政储蓄业务的开办有其特殊的历史和背景，经过20年的发展，邮政储蓄业务规模不断扩大，服务手段不断完善，为保持国家金融稳定、支持国民经济发展、满足城乡居民日益增长的金融服务需求做出了巨大的贡献。与此同时，随着邮政储蓄业务的快速发展，特别是邮政储蓄资金自主运用后，邮政储蓄与邮政企业混合经营管理问题、各种风险管控问题日益突出，存在着一系列不容忽视的治理与管理方面问题，因此，迫切需要对邮政储蓄银行进行公司治理改革。第一节我国邮政储蓄银行现状一、我国邮政金融发展与改革历程我国邮

2、政金融已有百余年的历时。1986年3月20日中国邮政局正式创办，1898年开始办理邮政汇兑业务。1918年H月24日，中华民国政府颁布了《邮政储金条例》。1919年7月1日，邮政局在全国n个大城市开办了邮政储金业务。1930年3月，成立邮政储金汇业局。1931年7月，南京政府公布了《邮政储金法》，经营邮政储汇业务的机构是国民党政府的邮政储金汇业局，该局是“四行两局一库”中的一局，是旧中国的国家垄断资本金融机构之一。新中国成立后，接管了邮政储金汇业局，在人民银行的指导性开展工作。1950年3月，撤销邮政储金汇业局。1953年9月邮政停办储蓄业务。一直到

3、1986年邮电部和人民银行联合发布通知，恢复开办邮政储蓄。处于快速增长的趋势，在2005年之前，邮政储蓄存款余额一直以超过20%的速度增长，市场占有率自2004年以后一直保持在90b以上，即使在2007年受资本市场强劲分流作用影响，邮政储蓄在5个月出现负增长的情况下，年末存款余额仍比上年增长1200亿，并且市场占有率仍高于去年。截止2011年2月全国邮政储蓄个人存款余额已突破3万亿元，其中邮政代理储蓄存款余额达到22032亿元，占总规模比重的72%。年报和《中国金融年鉴》4、服务水平明显提高，创立了社会知名、百姓信赖的服务品牌。邮政储蓄依托于百年品牌

4、和优质服务，已形成特有的网络、服务、产品和客户优势，得到了广大客户的认可，被人们称为“绿色银行”、“百姓银行”。在长期承担对城乡普遍服务责任的过程中，与广大百姓建立了良好的合作关系。5、服务“三农”的能力不断增强，成为农村金融领域的生力军。邮政储蓄银行成立以后，努力开辟资金回流农村的新渠道。具体来说:大力发展贷款业务，不断满足农村金融需求。四大行退出农村市场后，农村日益增长的金融需求得不到有效满足，目前邮政储蓄、农村信用合作社和村镇银行是农村市场的主力军，邮政储蓄银行成立以后，抓住市场机遇，不断开拓农村市场，先后开办了针对农户的存单质押贷款、小额贷款

5、和个人商务贷款等业务。自2008年中国邮政储蓄银行的小额贷款业务在全国推广以来，迅速，量从仅1年时间就扩展到全部县域机构和县以下分支机构。该项业务发展非常据统计其日均放款2008年1月的177万元上升到2008年12月的3亿元。由于邮储银行信贷规模小和经验少，所以采取通过银团贷款的方式，借助其他金融机构良好的管理方式，邮储银行将大宗资金批发出去，投入到国家“三农”重点工程和农村基础设施建设中去，为新农村建设做贡献。发挥邮储优势，深入开展汇兑业务，引导资金向农村回流。依托网点优势，为进城务工人员向农村汇款提供服务。积极拓展农村中间业务，满足各层次农村金

6、融需要。邮政储蓄银行积极提供代收农电费、代发粮食补助金、退耕还林和计划生育奖励金等涉农服务。三、当前邮政储蓄银行公司治理现状根据2005年国务院通过的《邮政体制改革方案》，新一轮邮政储蓄机构改革拉开序幕，首先是邮政金融体制改革深入推进，银行机构组建基本完毕。2007年3月20日中国邮政储蓄银行正式挂牌，至2008年4月末，邮储银行36家一级分行全部开业。我国邮政储蓄网点超过3.6万个，组建后的邮政储蓄银行网络成为沟通和连接我国城乡经济社会的最大金融网络，分支机构基本覆盖我国所有市、县和主要乡镇。其次是业务快速增长，资产运用多元化。邮政储蓄存款余额快速

7、上涨，是我国第5大存款机构。中小企业贷款等资产业务发展迅速。三是内部建设正稳步推进，邮政储蓄银行出台了多项业务操作规范或规程。中国邮政储蓄银行自成立起，就采用公司制运作形式，从股权结构上来看，邮政储蓄银行只有中国邮政集团这个单一股东，成立时注册资本金仅为200亿人民币，由各地邮政局共同出资缴纳，未成立股东代表大会。设立有董事会，目前有5名董事。在董事会下，设有5个专业委员会:战略决策委员会、审计委员会、风险管理委员会、关联交易委员会和薪酬控制和提名委员会。在内部控制上，2005年国家邮政局邮政储汇局根据人民银行和银监会关于内部控制的有关规定，结合邮政

8、金融的实际，制订了《中国邮政金融内部控制评价办法》，建立了邮政金融自主运用风险管理体系，全面覆盖信用风险、市