城市工业用地调整的空间决策支持——以广州为例

《城市工业用地调整的空间决策支持——以广州为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城市工业用地调整的空间决策支持*以广州为例钮心毅李时锦宋小冬钟家晖谭迎辉【摘要】依托GIS技术，提出了一种在中心城区内进行工业用地调整的空I'可决策支持方法。该方法由潜力评价、政策约朿、方案一致性比较三个步骤组成，以城市用地的空间布局优化为出发点，获取工业用地调整空间位置和时序。潜力评价使用多准则评价方法评价中心城区内现有工业用地的调整潜力。在政策约束中，将影响丄业用地调整的不确定因素归纳为不同的外部政策，根据外部政策修止潜力评价的结果，得到政策对应的工业用地调整方案。通过多个方案一致性比鮫，对以为总体规划中的土地使用空间布局提供参考依据，也为相应的工业川地调整政策制定提供空间决策支持。【关键

2、词】工业川地调整；空间布局；调整时序；空间决策支持1引言城市工业用地调整，尤其是中心城区的工业用地调整置换是当前许多城市盂要面对的问题。采用“退二进三”(第二产业退出，第三产业进入)或房地产开发，将中心城区内工业用地调報或改造为其他用途，已经成为许多城市促进产业升级、提升城市功能、改善居住环境的重要举措。中心城区的工业川地调整也是这些城市的总体规划编制中的重要内容。如何进行工业用地调整，有过一些讨论和研究。这些研究往往针对某个大城市的个案,如上海口切、武汉⑶、广州⑷筹，一般不研究工业用地调整方法的本身。从研究的视角看，或是基于经济、产业政策等宏观政策，或是棊于土地投入产出的效益分析；研究结论一

3、-般都是对宏观政策及实施机制的建议。这些研究所提出的政策建议，难以涉及工业用地调整的具体空间位置与时序，对城市总体规划编制、空间布局优化只能起到概要、间接的作用。本项研究探索已有工业用地空间布局调整的评价方法，侧觅研究工业用地调整的空间位置与时序，为城市总体规划编制以及相关政策制定提供决策支持。以下以广州市为例，展开讨论。2研究目的与技术框架2.1研究背景和研究目的广州市于2006年提出了城市发展“中调”战略，强调在城市多中心空间格局初步形成的基础上，优化和提升中心城区的空间结构。为此，在城市行政辖区内划定了“中调范围”,包括越秀区、荔湾区、天河区、海珠区以及白云区的南部，总而积约678km2

4、o在以上范围内，围绕优化与提升的主题，提出了对工业丿IJ地调整的原则要求。“屮调范围”内尚有各类工业用地2530处，总面积71.4km2,占“中调范围”总面积的10.53%。“中调”战略提出积极挖掘存量建设用地潜力，通过“退二进三”、土地置换，调整已有工业用地，为现代服务业发展提供土地承载空间。“中调范围”不再安排新的工业用地。依据以上原则，木研究以城帀用地空间布局优化为目标，在城市总体规划阶段为工业用地调整与置换提供决策支持。研究不涉及调整后的工业女置在何处，也暂时不考虑工业企业白少经济效益、就业人员等因素。研究数据均来自于广州帀城币规划局建立的规划管理平台[5]0在2007年，为配合新一轮

5、《广州市城市总休规划(2010—2020)》修编，完成了广州市内10个区现状土地使用普查，在该平台内进一步建立了现状土地使用GIS数据库，为H常规划编制、管理服务，也是本项研究的主要数据來源。2.2技术框架根据上述研究1=1的，将影响工业用地空间布局调整的因素划分为两类。笫一类是可确定因索，包括交通、环境、工业企业对周边川地干扰程度等。依据-•般城市规划川地布局的原理，这些因素对工业用地调幣的影响程度，参与规划的各方人士容易产生一致的判断，没有明显的异议和歧义。第二类是不确定因素，指未来可能出现的，影响工业川地空间分布的外部政策因素。这些政策因素可以落实在空间上，对分布在不同位置的工业用地进行

6、不同的管制，从而影响工业用地调整。对外部政策可能有不同的观点、意见，也就有不同的选择、不同的规划方案。因此外部政策対工业用地布局调整的影响程度是不确定的。判别某一影响工业用地调整的因索是可确定因索，还是不确定因索，关键是看这一因索对工业用地空间布局的影响程度是否得到一致公认。如果对工业用地空间布局有一致公认的影响程度，这类凶索看成是可确定的；如果不是一致公认的、有可变的选择，这类凶素就当成外部政策。本研究延续情景规划用于城市总体规划用地布局的思路⑹，技术框架市潜力评价、政策约束、方案一致性比较三个部分组成。潜力评价是判断对确定因素对工业用地调整的影响，采用土地适宜性评价方法，定量化计算各个工业

7、川地调整的潜力指标。政策约束川于判断不确定因素对工业用地调整的影响，根据未来城市发展的社会经济条件，归纳出未来可能实施的几种外部政策，模拟不同政策实施对潜力评价结果的影响，由此得到若干血向不同政策的工业川地调整方案。方案一致性比较是对以上获取的若干调整方案作进一步比较，为规划编制和相关政策制定提供决策依据。3潜力评价3・1评价方法与评价目标根据彫响工业川地调整的可确定因素，将研究范围内已有的工业用