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1、(北大博导)PDCA循环管理方法与廉政建设作者：李成言[2009-2-16]随着廉政建设工作的深入开展，如何皆步加强廉政管理、创新廉政机制及提升廉政建设水平已成为见实而紧迫的问题。廉政建设是f特殊的行政管理过程”具有管理科学的基本规律，基本的科学管理方法对之同样适用。从实践经验来看，PD8循环管理方法与廉政建设之间具有内在的契合性,该循环管理方法对廉政建设具有重要的借鉴意义。一、PDCA循环管理方法的应用原理PDCA又称为〃戴明循环管理法〃,最早出现在美国”于20世纪50年代初传入日本，70年代后期传入我国，并开始应用于全面质量管理，
2、成为我国现代化管理内容之一。PDCA循环管理方法是全面质量管理体系的基本方式，由计划(Plan).执行(Do).考核(Check)、修正(Act)等具体阶段组成。计划阶段明确问题和目标，提出实现目标的措施或方案；执行阶段实施计划阶段所提出的措施和方案；考核阶段对照方案和目标来检查实施情况和效果”及时发现问题并总结经验；修正阶段分析并纠正问题,把解决问题的经验尽可能纳入制度范畴,对遗留问题转入下一个循环加以解决。其中的基本原理、阶段和步骤，符合”实践一认识一再实践一再认识”的认识规律。每一个循环管理过程都周而复始地运动,上一个循环解决不
3、了的问题，转入下一个循环解决,从而保证了管理工作的系统性、全面性和完整性。当前,北京市一些地方所探索实践的”廉政风险防范管理’即属于这种循环管理方法的具体应用。二、PDCA循环管理方法对廉政建设的意义有利于提高廉政建设的系统性。当前廉政建设存在2笔应急性过强、缺空统规划等问题。廉政建设在一定程度上成为腐败案件的事后纠错机制，即通常所说的”救火队员"式的腐败治理，相关的组织、制度及工作程序文献的规定显得比较零散。一些田等内容的规定甚至还存在相互;中突的现象。这些问题在一定程度上削弱了廉政建设的成效。对此，我们必须加强廉政建设的系统性，使
4、之成为一个系统过程。是PDCA循环管理的第一步，是整个循环管理过程的基础。计划阶段的主要任务是确定“5W1H〃，即为什么做、做什么、明0里做、何时做、谁来做以及如何做。对于廉政建设来说，计划阶段的主要任务即是发现廉政问题、确定廉政目标、组织廉政主体、明确廉政任务及制定廉政政策。在现实性上”计划阶段的实践特点对廉政建设具有重要意义在权的方面，计划阶段可以确定重点风险岗位和工作领域，抓住权力运行过程中的腐败易发多发环节；在人的方面，计划阶段可以确定廉政建设的目标群体，抓住重点岗位上的高风险人员；在财的方面”计划阶段可以确走财务管理过程中的
5、监薄弱环节；在事的方面,计划阶段可以根据办案经验确定易发生权钱交易的行政事务领域；在环境方面，计划阶段可以明确整个单位和部门的廉政发展形势，为制定廉政政策提供决策依据。借助PDCA循环管理方法，权的内容、人的内容、财的内容及环境内容都被纳入系统规划过程”并加以综合考虑,这无疑形成了一个统一的廉政建设体系。这个统T$系不仅从组织上保障了廉政建设的顺利开展，而且可以从目标上保证廉政建设的可行性。"D〃有利于提高廉政建设的有效性。如果只制定完美的计划，而不采取实际行动,那么再美好的目标也是不可能实现的。当前，廉政建设存在重政策制定轻政策执行
6、、政策执行力不足等问题,其原因在于”雷声大,雨点小"，廉政政策在具体执行过程中发生了这样或那样的偏差。故要取得方案实施的实际效果,必须把计划阶段的措施和方案现实化，在具体工作中加以执行。是PDCA循环管理的第二步，是整个循环管理过程的核、执行阶段的主要任务是集中物质、人力、组织、信息等资源来实施计划”即执行阶段不是静态的”而是一个动态过程。在这个动态过程中，廉政建设由预防、监督、惩处等具体环节组成。预防环节重在事前监控，把高风险的人事、财、权等因素加以重点考虑，提前做好风险防范，把具有腐败苗头的行为控制在萌芽状态；监督环节重在过程雌，
7、把人事任免、资金使用、职务消费、学习考察、政府采购等作为监督重点，既监督权力行使过程是否公正和廉洁,也监督整个工作过程是否科学和高效；惩处环节重在事后处置”对发生违法乱纪行为的人员进行及时处理,法律制裁等。这三个具体环节形成f统一的执行体系，这个执行体系又进一步形成一个闭合的小循环管理系统,预防、监督、惩处三者在循环管理之中相互対寺和相互促进,共同提高执行阶段的有效性。具体措施包括软性的廉政指导、诫勉谈话、廉政示警等和硬性的责令改正、撤职开除、有利于提高廉政建设的协调性。当前,廉政建设存在政策检查不严、缺乏信息反馈等现象,即忽视对廉政
8、政策本身进行评估管理工作,也缺乏明确的责任主体对廉政建设进行跟踪检查。其实”执行阶段的成效如何、存在什么困难、出现了什么问题,都需要一个考核工作加以解决。”C'是PDCA循环管理的第三步,是整个循环管理过程的关键。考核阶
