从水价调整谈我国财政公开制度

《从水价调整谈我国财政公开制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、从水价调整谈我国财政公开制度2010年8月安徽合肥召开了居民生活用水价格调整听证会，多位听证会参加人直言成本的审计太复杂“完全看不懂”。在大多数听证代表对拟增加水价的行为表示理解的同吋,一些听证代表则坚持认为，在信息不够透明、理由不够充分的前提下，不能同意此次的水价调整。据悉，合肥市居民用水价格近年来共进行了4次调整。其实，水价调整不仅是在合肥，在中国其他城市也是沸沸扬扬。原因基本都是供水公團的供水成本增加，供水公司为保证市民用水而增加的成本，市民有义务分担。不过，水价涉及民生这一敏感领域，因此，在调价时就要把理由讲得充分易懂，让消费者心甘情愿埋单，而不是单纯靠行政命令推动。要做到这一点，最

2、重要的在于实行成本公开，而且要让消费者看得懂。人们之所以对水价调整反映如此强烈，除了普遍认为水价持续上涨凸显政府公共财政缺失，主要还是对官方提供的水价成本感到怀疑；这也再次说明了我国目前政府信息公开的程度整体还较低，保障基础还不牢。一、我国财政公开的现状和问题我国自2008年颁布《政府信息公开条例》以来，各地进一步加大政府信息主动公开力度，妥善办理依申请公开事项。积极推进财政部门户网站建设，畅通政府信息公开渠道，同时利用门户网站部长信箱、咨询反馈等栏目，听収群众意见建议，解疑释惑：这些都大大推动了我国财政公开的进程。但是，目前中国政府公开信息的制度性文件是《政府信息公开条例》，以及各省份以此

3、为基础出台的一些条例。《政府信息公开条例》由国务院制定并颁布，只是一个条例而非一部严格意义上的法。首先，《政府信息公开条例》对人大与政协等一般意义上的非行政部门是否有限制作用？就财政信息而言，不管部门的性质如何，只要使用了公共资金，在不损害国家安全的前提下，相关信息就应该透明公开。但现实中《政府信息公开条例》的笫二条就将政府公开的信息，限定在行政机关在履行职责过程中制作或者获収的信息。这就使得人大与政协等部门的财政信息公开成为法律空档，相关单位可以此为由，拒绝公开本单位的财政信息。其次，立法层次低，使信息公开的条款受到《保密法》的限制。由于《政府信息公开条例》由国务院颁布，按法律优先性原则，

4、条例应服从于法律。《政府信息公开条例》笫十四条等条文规定，政府信息公开工作机构需要“対拟公开的政府信息进行保密审查”，而2010年刚修订的新《保密法》对保密范围规定仍然较宽且相当笼统，有些部门出于泄密担忧而不敢公开信息，或以保密为由拒绝公开信息。最后，我国信息公开立法本身也存在一定的条文缺陷：如対信息公开范围的规定比较笼统；对信息公开主体及相关权责分配的规定欠明确；相关惩戒措施在实践中较难操作。二、提高我国财政公开的现实途径1、制定财政基本法，从法制化的角度保障我国财政公开的发展我国目前应加强财政立法，规范财政管理体制。财政基本法是国家财政活动的基本规范和基本准则；我国目前尚未形成完整的财政

5、法体系，这彫响了财政公开的健康和有序运行；亟需进一步加以完善。在这点上，我国可以大胆•吸收和借鉴国外经验。如新西兰的《财政责任法》就是一部比较标准的法律，该法规定了关于财政政策透明度和财政信息公布的法定标准，要求政府就财政收支对公众负责。我国也须建立一个统一的财政基本法，保证一切财政活动能有法可依。当然，财政基本法也可分两个阶段制定：第一阶段，先行制定财政食理体制法及相关法规。笫二阶段，在财政管理体制法及相关法规的基础上，制定财政基本法。就目前来说，我们应切实落实《政府信息公开条例》，加快政府信息公开在屮央层面的制度建设，加强司法救济力度、降低依申请公开信息门槛，以回应近年来民众对政府财政等

6、热点领域信息日益高涨的公开诉求。2、完善政府预算公开制度财政预算收支，是一国国民的核心利益，预算民主则是民主政迨的集屮体现。据相关资料显示，近年来我国的预算公开的范围也越来越广泛了。但是，由于预算收支报告编制具有相当的专业性，每年提交全国人代会审议的预算报告，都极难被看懂；这使得预算监督大打折扣。因此，我国还应继续加大预算信息公开力度，进一步扩大中央预算公开的范围，增加预算公开内容，积极推进预算管理制度改革，细化预算编制，夯实公开基础，不断提高财政科学化精细化管理水平，自觉接受人大、审计以及社会各界的监督。而且，我国现行的《预算法》并未明确规定人大的预算修正权；由于没有预算修正权，人代会在审

7、查政府预算时只能在整体通过和整体否决这两个极端进行选择，结果就不言而喻，人大只能整体通过政府预算。因此，要进一步推动预算改革，尤其是通过加强人大预算监督落实财政责任，就需要明确地赋予人大预算修正权。然而，正如我国屮山大学政务学院院长马骏指出的：“赋予人大预算修正权，将对政渲权力结构产生重大影响，实际上需要在现有政治结构中重新界定人大的政治地位；”这无疑需要相关配套的法律法规加以保障和完善。总之，在财政信息公开