先行先试次第开花资源税改革初见成效

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1、先行先试次第开花资源税改革初见成效为适应经济社会发展需要，进一步完善资源税制度，2010年6月1H,我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕。H此，资源税改革范围逐步扩大，改革品口不断增加，资源税改革阔步前行。2010年12月1日，油气资源税改革扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区；2011年11月1日，油气资源税改革推广至全国范围；2014年12月1H,煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时全而清理涉煤收费基金；2015年5月1日，资源税从价计征改革覆

2、盖稀土、磚、钳三个品口。经过六年的探索实践，资源税改革率先在这6个品口建立了从价计征机制，实现了资源税收入与矿价直接挂钩，有效克服了原从量定额征收方式缺乏弹性和逆向调节的问题，也为全面推开资源税从价计征改革摸清了方向，积累了经验。——建立了税收自动调节机制。从价计征机制实现了资源税收入与资源价格挂钩，资源价格上涨时可以H动增加收入，抑制相关经济领域可能出现的“过热”;资源市场低迷、矿价走低时可以白动降低税负，减轻企业负担，防止相关矿业“过冷”，对矿业经济发展起到了“自动稳定器”的调节作用。据测算，今年上半年,

3、由于原油、煤炭的售价降幅较大，资源税收入也随Z下降，全国原油、天然气、煤炭三个税口一共减收资源税101.7亿元，其屮原油资源税减收57.2亿元，天然气资源税减收2.05亿元，煤炭资源税减收42.45亿元，平均减幅达30.38%,及时、自动地减轻了企业负担。如果不实行从价计征，同期全国油气煤企业将会减利75亿元左右。——规范了资源领域税费关系。煤炭、稀土等资源税改革以清费为前提，取缔地方违规行政收费和基金，代Z以更加规范透明的资源税。规范的税费关系激发了市场活力，也有效减轻了企业负担。据统计，煤炭资源税从价计征

4、改革后，2015年全国减少涉煤收费基金366亿兀，抵减增税因素后，全国煤企总体减负181亿元，其屮因煤价下降实现自动减税约90亿元。——增加了地方税收收入。2010年，油气资源税改革实施当年，新疆油气资源税同比增收17.69亿元，增幅达2.31倍。2011年至2015年，油气资源税改革共为全国油气产地增加税收900多亿元。2015年全国煤炭资源税增收186亿兀，其屮山西省煤炭资源税增收近89亿元，有效缓解了主要产煤省份的税收收入压力。——促进了资源节约利用。改革前，煤炭资源税实行从量计征，不论煤质优劣，均执行

5、一个固定的税额标准，客观上助推了采富弃贫、“吃白菜心”的挖煤方式。改革后，按照煤价计征资源税，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税,对条件差、价格低的煤炭少征税，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。同时，述通过税收优惠政策，鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境。2015年，全国因此为开采企业减税近28亿元。如皖北煤电集团桃园煤矿2015年因实施充填开釆减税70万元，不仅提高了煤炭的回采率，而且保护耕地710亩，有效利用粉煤灰6万吨。7月1日全面推开资源税改革步入“快车道”党的I•八届三屮全会《关于全面

6、深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，为全面推进资源税改革吹响了“冲锋号”。而原油、天然气、煤炭等6个品H资源税改革的成功探索给纳税人吃下了“定心丸”。今年7月1H起，我国全面推开资源税改革，资源税改革步入全速前进的“快车道”。“此次资源税改革将通过全面实施清费立税，构建从价计征机制，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用

7、。”国家税务总局财产和行为税司有关负责人如此描述此次改革的口标。全面推进资源税改革，是基于有效解决资源税制度存在问题，并围绕资源税改革口标进行的一次重大政策调整，将在多个方面取得重要突破。例如，针对现行资源税制度覆盖面较窄的问题，将逐步把水、森林、草场、滩涂等资源纳入征税范围。为解决从量定额征收的局限性，除了经营分散、多为现金交易且难以控管的粘土、砂石等少数矿产品外，对绝大部分矿产品实行从价计征。对于长期困扰企业的税费重叠问题，从源头做起，全面清理收费基金，将全部资源品H矿产资源补偿费费率降为零，停征价格调节

8、基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项口，最大限度减轻企业负担。“税率水平的合理确定也是改革的一大亮点，可有效避免统一税率造成企业结构性负担增加。”税务总局财产和行为税司有关负责人介绍，鉴于齐地区存在资源条件、经济发展水平差异，此次改革由屮央统一规定矿产品的税率幅度，在此范围内，省级人民政府按照改革前后税费平移原则，并根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提岀具体适用税率建议，这样