乡镇人大行使重大事项决定权的若干思考

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1、乡镇人大行使重大事项决定权的若干思考XX镇人大办XX乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是人民群众参与国家事务管理，行使当家作主权利的根本形式和途径。《宪法》第99条规定“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划”，及《地方组织法》第9条规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权……（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划”，说明乡镇人大除了担负保证法律、法规和上级人大决议决定在本区域内贯彻落实外，还担负对本区域内重大事项作出决议和

2、决定的任务。因此，乡镇人大行使重大事项的决定权是宪法和法律赋予的重要职权，也是充分发挥人大作用的重要体现。但在具体工作中，乡镇人大的重大事项决定权的法律依据和现实意义、乡镇的重大事项区分界定、以及决定权怎样才能正确有效地行使等方面还是值得思考和探讨。一'乡镇人大是否拥有重大事项决定权根据《宪法》第104条“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”和《地方组织法》第8条“县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权……（三）讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”，县级以上人大拥有重大事项

3、决定权是毋庸置疑的，然而《宪法》和《地方组织法》并没有明确规定乡镇人大是否具有重大事项决定权，所以有人认为，应慎提乡镇人大拥有重大事项决定权。但笔者认为，无论是在法律依据上，还是在现实意义上，乡镇人大毫无疑问拥有重大事项决定权。（一）乡镇人大拥有重大事项决定权的法律依据本文第一段已引述的《宪法》第99条和《地方组织法》第9条，明确乡镇人大对本行政区域内经济建设、文化建设和公共事业建设的计划具有决定权，如何去理解乡镇人大拥有重大事项决定权，笔者认为可以从这两方面去分析：首先，厘清“重大事项决定权”和“决定权”的关系。“重大事项决定权”的定义是讨论、决定重大事项的权力，而“决定权”的定义是指国

4、家权力机关讨论、决定重大事项的权力。因此，所谓的重大事项决定权归根到底就是决定权。在我国，行使决定权的机关是人民代表大会及其常务委员会，毫无疑问，乡级人大作为最基层的国家权力机关是享有重大事项决定权（决定权）的。其次，从《宪法》和《地方组织法》的具体内容上看，它们明确乡级人大的决定权的内容为"决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划”，而对于一个行政区域来说，“经济建设、文化建设和公共事业建设”无疑囊括重大事项，所以乡级人大是有权决定本行政区域内的重大事项的，也就是说，乡镇人大也拥有重大事项决定权。（二）乡镇人大拥有重大事项决定权的现实意义第一，乡镇人大拥有重大事项决定权是新形

5、势下的必然要求。首先，法律对乡镇人大没有明确重大事项决定权的提法，是出于严谨法律用词的目的，初衷应该是考虑到重大事项涉及的行政区域往往超过一个乡镇，或者说重大事项涉及的都是一些涉及面广、难度大、复杂程度髙的问题。随着我国乡镇经济的巨大发展，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范事项也相应增多，乡镇人大行使重大事项决定权，甚至适当扩大决定权范围,是新形势下的必然要求。其次，乡镇人大代表是由选区选民直接选举产生的，“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”，乡镇范围内重大事项在人代会上由人大代表来参与决策，更能体现民本理念，契合人民群众愈来愈高

6、的民主法治意识，是新时代社会主义人民民主发展的必然要求。III第二，乡镇人大拥有重大事项决定权是乡镇人大行使监督权的重要前提。在以往的乡镇人代会上，都对本乡镇的财政预算和预算执行情况的报告进行了审查和批准。但是对本乡镇的发展总体规划、城镇建设、乡村建设、重要民生工程、重要建设项目等,大部分乡镇没有列入会议议程单独进行审议和表决，而是在乡镇人民政府工作报告中体现，在批准乡镇人民政府工作报告的决定中罗列，缺乏重大事项具体的目标任务、实施步骤和措施等详实的计划安排。若乡镇决定重大事项的程序中缺少人大的全过程参与，不仅会使重大事项决定在程序上产生瑕疵，也会使乡镇人大在行使监督权的源头上丧失主动性，

7、处于被动应付的局面，在重大事项实施的过程中只能既定范围或既定时期内讨论研究，难以落实宪法和法律赋予的人大职能要求，最终可能导致人大监督政府的目的难以全面实现。可以说，决定权是监督权的重要前提，监督权是决定权的有效保障，只有将决定权与监督权有机结合起来，确保决定严谨，注重监督实效，才能使乡镇人大在履行职责和行使职权上真正不“失位”。第三，乡镇人大拥有重大事项决定权是乡镇人大建设的有力推进。我国乡镇人大工作经过长期的努力，基