关于“重大事项决定权”的讨论关于行使重大事项决定权的若干思考.doc

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1、关于“重大事项决定权”的讨论关于行使重大事项决定权的若干思考　　作者：陈军纪荣荣　　人大研究2001年05期　　●对重大事项的概念无须再进一步详尽定义。行使重大事项决定权应遵循职权法定原则，处理好人大决定权与党委领导权、政府行政决定权的关系。　　讨论、决定本行政区内各方面工作的重大事项，是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。多年来，地方各级人大及其常委会认真履行宪法、法律赋予的这一职权，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。但是，如何科学界定重大事项，使人大及其常委会在行使重大事项决定权方面做到既不失职，又不越权，是地方各级人大工作的同志正在努力研究、探索的

2、一个重要课题。　　一、如何界定重大事项　　地方人大及其常委会讨论、决定的重大事项，宪法和地方组织法都作了规定，这是各级人大及其常委会行使重大事项决定权的宪法和法律依据。但是，由于宪法和地方组织法的规定过于原则，使地方各级人大及其常委会在行使重大事项决定权时，感到不容易把握，更多地感到这项权力行使没有到位。彭真同志曾提出重大事项是事关“全局性、长远性、根本性”的问题，但这并没有解决具体操作问题，况且“全局性、长远性、根本性”本身又是一个动态、发展的概念，具有阶段性和不可比性。因此，一般认为，在地方人大的四项职权中，重大事项决定权其行使相对而言是最难掌握的。　　从我国的政体来看，地方

3、人大及其常委会依法行使重大事项决定权，是人民当家作主的基本形式，既是实现党对国家重大事务的主张，经过法定程序变成国家意志的重要途径，又是体现人民意志的重要途径，这充分体现了国家一切权力属于人民的根本原则。因此，从理论上说，凡涉及本地区较多数群众切身利益的事项或者较多群众关心的事项，都可以认为属于重大事项。对此，全国人大常委会法工委在1997年出版的《选举法和地方组织法释义与解答》一书中，总结10多年的实践，提出五个方面的“重大事项”：（1）本地区重大的工程项目，特别是涉及本地方政府较大资金投入的项目，涉及较多群众迁移的项目，涉及生态平衡和环境保护的项目，如铁路、公路、水利工程等；

4、（2）本地区重大的改革事项，如机构和人事制度改革、医疗制度改革等；（3）一段时间内群众普遍关心的事项，如物价问题、产品质量问题、社会治安问题等；（4）本地区行政区划的较大调整，如大规模的小乡并大乡或大乡划小乡等；（5）本级行政机关的增加、合并、撤销等事项。显然，这具有准立法性质的解释并没有解决什么是“重大事项”。归纳的五个方面的事项，有的是不完全确定和难以衡量的，如本地区重大的工程项目，何谓重大，难以确定。有的则是与法律规定相抵触，如本级行政机关的增加、合并、撤销等事项，根据地方组织法的规定，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人大常委会备案，而不属于人大决定的事项。有

5、的则是违反逻辑，存在同义反复问题，如认为重大事项是指本地区重大的改革事项，这在逻辑上是矛盾的。　　近年来，一些地方人大在行使重大事项决定权方面进展缓慢，主要的问题，还是在概念上打转转，把较多的精力放在对“重大事项”的如何定义上，以致很难走出认识上的误区。从目前情况来看，地方人大除对本级政府计划和财政预决算列入重大事项外，对其他如重大投资项目的确定、重大改革措施的出台以及有关经济、政治、文化和社会事业等方面的重大事项如何决定，尚缺乏明确的法律依据。宪法、地方组织法关于重大事项的规定是比较笼统和原则的。解决这个难题，试图在法律上给它下一个明确定义，完全进行列举不仅不可能，而且也不是从

6、根本上解决这个问题的办法。　　我们认为，对重大事项认识的定位应建立在法律的基础之上，而不能建立在纯粹的理论分析和主观的臆断之上。只有这样，行使重大事项决定权不仅现实可行，而且实践中能得以操作，既能做到依法行使职权，又不会出现越俎代庖问题。　　首先，对重大事项的概念无须再进一步详尽定义，不可能从法律上作出一个更为周延的定义。　　其次，行使重大事项决定权应遵循职权法定原则。这是认识和解决重大问题决定权的核心问题。人大常委会讨论决定的重大事项必须是宪法、法律规定属于本级人大及其常委会职权范围内的事，不能讨论决定法律明确规定给本级政府、法院和检察院职权内的事。例如地方组织法明确规定，省级

7、人民政府厅、局、委员会等工作部门的设立、增减或合并，由本级人民政府报请国务院批准，省级人大就无权讨论决定这些事情。因此，我们对重大事项的范围应当依法界定在“两个凡是”上面，即凡是宪法法律明确属于人大及其常委会讨论决定的事项，凡是宪法法律明确规定由其他国家机关行使职权以外的事项，都属于人大及其常委会讨论决定的事项。这样，就能够解决重大事项的外延问题。至于重大事项的内涵，一般应当认为必须是本地区带有根本性、全局性和长远性的事项，这主要是各地从实际出发，靠各级人大及其常委会根据法律意识