政府工作报告解读：2010年经济经济走势及政策取向

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1、政府工作报告解读：2010年经济经济走势及政策取向王小广国家行政学院决策咨询部研究员2010年3月1主要内容一、2010年中国宏观经济走势二、政府工作报告的主要亮点三、加快转方式、调结构2一、2010年中国宏观经济走势（一）2009年宏观经济运行的简要回顾2009年中国宏观经济运行反身向上但基础不牢。1、四个方面的成效保增长的成功内需大幅增长。消费和投资增长均创新高。结构调整有进展淘汰落后产能；节能：单位GDP能耗四年下降14.38%。改革在一此关键领域加快，深化价格改革：成品油，电价、水价改革等。民生得到明显强化32、我理解：保增长主

2、要做了“三件事”通过鼓励国有企业投资保投资高增长；通过持续达半年多的极度宽松的货币政策保“房市”；通过大规模的财政补贴刺激家电和汽车两大主要消费市场，支持了消费快速稳定增长。43、存在问题做的不好的（没有抓住极为难得的结构调整机遇）1、结构调整被延缓；2、房地产调整的大好机遇被丧失；要高度注意“过度”保增长的后遗症问题--生病与健康的关系理论；--危机与经济进步的关系理论。5（二）2010年中国宏观经济走势1、对经济社会增长指标的认识GDP、通胀率、新增就业、货币供应量和新增信贷。稳健型增长目标。62、两个研判企稳回升态势将进一步稳固，

3、但不会很快进入新一轮上升周期（“根号型”走势）宏观政策由“强力刺激、提振信心”的第一阶段逐步转向“稳固增长、提升内力”的第二阶段73、面临的主要问题产能过剩问题将加剧结构性矛盾仍在累积资产泡沫化的风险在加大国际贸易磨擦可能集中爆发8二、政府工作报告的主要亮点（一）对发展环境判断新的说法两难问题增多。长期与短期问题及政策取向的两难;货币政策退出面临两难；房地产调控面临两难；人民币升值面临两难；城市化面临两难。9（二）政策重点的变化从重点保增长转为重点调结构、转方式。1、四个着力着力搞好宏观调控和保持经济较快平稳增长；着力加快经济发展方式转

4、变和经济结构调整；着力推进改革开放和自主创新；着力改善民生和促进社会和谐稳定，102、政策总取向--强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。--货币政策逐步退出，回归适度宽松；--财政政策继续保持积极不变。11（三）工作重点的“三新”1、突出文化建设和建设服务型政府2、把城乡统筹与农业农村发展的统一强调解决户籍制度改革、社保问题、农民工市民化问题。3、把房地产发展归于民生12三、加快转方式、调结构(一)后危机时代我国经济发展面临重大挑战下一轮经济增长将与过去明显不同外部环境与内部增长条件都将发生巨大变化

5、。后危机时代世界经济与中国经济都会表现出很不同于过去10-20年的新特征。1、后危机时代全球发展环境将发生重大变化我国未来5-10年面临的外部环境总体趋紧13后危机时代的主要特征：经济增长速度下滑（下一个台阶运行）需求可能出现严重不足，通货紧缩是内在趋势；高失业率成为常态；以美国为主的发达经济体“双调整”会持续很长时间；贸易保护主义加剧。142、未来5-10年中国经济发展面临的问题需求将紧缩，通货紧缩是内在趋势；投资高增长将受到较大限制；房地产泡沫破灭将使中国陷入中长期低迷；旧模式将终结，新的模式将会在阵痛中孕育。15(二)调结构促转型

6、的紧迫性增强1、外部压力增强未来想通过出口高增长来保持中国经济高增长是难以实现的。我们的产业结构、产品结构如果不在金融危机后进行升级的话，我们的出口不仅增速会放慢，而且份额可能下降。因为我们依重于劳动密集型产业和加工贸易出口正面临两方面压力。稳出口份额、保出口适度平稳增长都需要我们加快调整国内产业、产品结构。（1）比较优势将趋于下降;（2）面临后来者的强力竞争。162、内部压力增强各种结构性矛盾将集中体现，约束经济增长的空间：（1）需求结构失衡问题将影响经济的可持续性;（2）竞争力不足（产业结构调整严重滞后）可能使中国陷入“中等收入国家

7、陷阱”；（3）资源约束进一步强化;（4）城市化滞后使各种社会矛盾尖锐化。17(三）2010年是调结构促转型的机遇年我们希望2010年成是真正的加快结构调整的启动之年，通过结构调整和转变经济增长方式为下一个五年计划及下一轮经济增长创造更为坚实的基础，所以，2010年的经济政策和发展思路非常重要。实际上，2010年的宏观经济形势为调结构创造了很大的空间。181、保8不成问题，政府在刺激短期经济增长上不用再多使力，从而可腾出更多的精力和更多的财力抓结构调整、促方式转变。2、后危机时代的国际形势有利于我国的产业结构调整。一方面，外部需求压力大，

8、国际国内竞争加剧，有利于我们推进结构调整。另一方面，我们可以借弯道“超车”19（四）转方式调结构重在调整发展模式1、模式转变至关重要由“两个过度依赖”转为“两个依靠”。依靠扩大消费需求推进经济增长，引导产业