畜禽养殖业对农村水环境的污染及对策——以广东为例

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1、畜禽养殖业对农村水环境的污染及对策一—以广东为例生塑鲨!!……釜»-生兰••三…鲤・・!遂望••量生..…羔…一羔篓畜禽养殖业对农村水环境的污染及对策以广东为例幸红(广东商学院法学院广东广州510320)屮图分类号：X5文献标识码:A文章编号:1008—925X(2010)12—0050—02摘要:畜禽养殖污染对农村水环境污染严重而持久，深入分析我国养殖业污染现状和存在的问题，有针对性地提出治理措施和法律思考.关键词:畜禽养殖污染防治，畜禽养殖业对水体的影响随着我国农村畜禽养殖业日趋规模化发展•使畜禽养殖业污染的产牛和对环境的影

2、响迅速增加，在带动农村经济发展的同时.也带来了FI益严重的农村环境污染问题•北京，上海，湖南，广东，广西等地已经出现严重的环境压力水平.2010年2月《第一次全国污染源普查公告》显示,畜禽养殖业排放化学需氧量1268.26万吨，总氮102.48万吨，总磷16.04万吨，铜2397.23吨，锌4756.94吨•粪便产牛量为2.43亿吨,尿液产牛量为1.63亿吨•畜禽养殖排放的化学需氧量，总氮和总磷分别占农业源的96%,38%和56%.畜禽养殖业污染排放不容乐观，治理整顿迫在眉睫.由于冃前大多数养殖场离水源很近•对水体的影响更加直接

3、•很多养殖场都建在河岸，水塘边，部分养殖场虽建有化粪池，沉淀池，但大多数是简单处理•效果不尽如人意•污水从化粪池直接排人河流的现象极为严重.目前畜禽养殖业主要通过两种方式影响水质:是畜禽用水所致的污水直接排放;二是雨水冲刷推放的废物导致的污染物流失・{11畜禽养殖排放大量的氮,磷会加速水体的营养化.并富集齐种微生物，有毒物质及致癌物质.不仅给当地农村居民的生产生活带来了严重影响，而且危及农村饮用水水源和辖区内主要河流的水质安全.随着广东省畜禽养殖业从附属产业逐步跃升为独立的产业，形成了以猪为主•全面发展的新格局•但由于畜禽养殖业

4、污染防治工作的滞后.沿海集约化畜禽养殖废水排放量和有机污染物排放量增长.造成水环境污染和农村生态破坏.已经成为农村污染的主要因素之一•有数据显示,2005年广东畜禽养殖废水中CODcr就已占到全省废水CODer排放总量的9.6%,成为水污染的主要来源之一.嘲二,畜禽养殖业存在的主要问题我国政府高度重视畜禽养殖污染工作，将其列入《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》的议事日程,虽然近年我国在立法上做了许多工作，但相对于越来越严重畜禽养殖污染而言•立法显然还是滞后的.（一）法律法规不健全,污染措施和配套管理跟不上在防治畜禽养殖污

5、染立法屮，仅有《畜牧法》对畜禽养殖污染控制作了少量规定，原国家环保总局于2ool年5月公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》虽然对畜禽养殖污染控制作了少量规定，但其法律效力不够.该《办法》规范,调整的是规模化畜禽养殖场，即常年存栏量生猪500头以上，鸡3万羽以上和牛100头以上的畜禽养殖场•在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在《办法》调整范围内，小型畜禽养殖污染的防治在国家法规上存在盲点.例如•广东省畜禽养殖以中小规模养殖场为主，按照目前国家畜禽养殖业污染物排放标准.广东省许多养殖场不能涵盖其中.导致仅52.6%的规模畜禽养殖污

6、染能得到控制•按照国家标准，广东仅有约55%的蛋鸡规模养殖,48%的肉鸭规模养殖,30%的肉鸡规模养殖可以纳入到标准控制范围，而肉牛规模养殖只有1.47%属于控制范圉.（二）销纳空间不足，治理效果欠佳多数集约化畜禽养殖场多建在大，中城市近郊，废物排放量大且集中，城郊无足够土地销纳,加上农牧分离，种植严重脱节，土地资源越来越紧张.城市已基本没有合适的土地供畜禽养殖业的发展.（三）畜禽养殖污染意识淡薄对于畜禽养殖污染的危害性和保护生存环境的重要性，广大农民及养殖户普遍存在意识不强•知识缺乏现象•传统养殖习俗，规模养殖企业环境治理设施

7、的缺乏，村民环境意识和公共卫生意识的淡薄•使得农村地区畜禽粪便和废水随意排放•加于当前畜禽业正处于微利时期，而治理畜禽养殖污染需要相当多的投资.农民和畜禽经营者难于承受.三，畜禽养殖业污染防治建议我国地域辽阔，农业资源及气候条件丰富，区域性特征明显.各地社会经济条件差别大，加之各地畜禽养殖业发展情况，饲养规模，环境状况不同,现有的《畜禽养殖污染防治管理办法》规范调整的对象主要是规模较大的养殖场•但是小型养殖场,养殖户却为数不少•因此•各地应结合当地实际情况•制定有针对性，可操作性强的养殖业管理办法和措施，从而细化法律法规.（一）

8、从严格环境法规人手，加大监管力度2009年8月广东省实施的《畜禽养殖业污染排放标准》，进步扩大了规模化畜禽养殖的管理范围，体现了更为严格的环境要求.尤其是对珠三角畜禽养殖污染物的排放标准要严于国家及广东省其它地区的排放标准.从而使清洁生产工艺得到推广，废物综合利