计生案件征收应注意的几个问题

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1、计生案件中征收社会抚养费需注意的几个问题嘉禾人民法院欧阳辉•....1、征收社会抚养费的单位.《湖南省人口与计划生育条例》释义对第四十三条..的解释:"县级人民政府计划生育行政部门委托乡(镇)人民政府、街道办事处征收社会抚养费的，必须按法定程序办理《征收社会抚养费委托书》。受委托的乡(镇)人民政府、街道办事处应在委托范围内，以委托行政机关名义征收社会抚养费。"从这条解释中可以看出征收社会抚养费的单位是县级人民政府计划生育行政部门。而不是受委托的乡〈镇〉人民政府、街道办事处，不能以乡(镇〉人民政府、街道办事处的名义制作《征收社会抚养费决定书》

2、。2、行政复议已不是前置程序。r.已废止的《湖南省计划生育条例》第四十主条规定:"当事人对乡〈镇〉人民政府、街道办事处或者县级以上人民政府计划生育行政部门作出的具体行政行为不服的，应当先依法申请复议，对复议决定不服或者复议机关逾期不作出复议决定的，可以向人民法院提起行政诉讼。"这条规定了行政复议是必经程序，只有对复议决定不服或者复议机关逾期不作出决定的，才可以提起行.政诉讼。二00二年九月一日起施行的《社会抚养费征收管理办法》第九条第一款规定:"当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。"当事人可选择采用哪种程序。但已申

3、请复议的，不能同时向人民法院提起行政诉讼，但当事人经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应当受理。人民法院已经依法受理当事人提起的行政诉讼，当事人不得再申请行政复议。所以，制作《征收社会抚养费决定书》时要根据《社会抚养费征收管理办法》第九条第一款规定交待复议权、起诉权，并要交待清楚申请行政复议的时间为六十天，对行政复议决定不服，可在受到决定书后十五天内向人民.法院提起行政诉讼;也可在三个月内不通过行政复议直接白人民法院提起行政诉讼。3、送达《决定书》应规范。应统一制作《征收社会抚养费决定书送达证))，

4、而2.-我国《立法法》的规定，((条例》不溯及既往，也就是对《条例》生效之前发生的事件不发生法律效力。2003年1月1日以前发生的行为，应当适用原《湖南省计划..生育条例》或者行为发生当时的政策规定。"那么，这段期间是征收计划外生育费还是征收社会抚养费呢?由于《中华人民共和国人口与计划生育法》和《社会抚养征收管理办法》已经颁布施行，对违法生育的当事人应在E收社会抚养费而不是计划外生育费。综合上述两点，对二00二年九月一日至同年十二月三十一日这段期间内违法生育的当事人，应根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条和《社会抚养费征收管理办

5、法》的规定，征收其社会抚养费:社会抚养费数额的计算方法应适用《湖南省计划生育条例》关于征收计划外生育费的标准。5"新《条例》中征收社会抚养费标准的掌握。《湖南省人口与计划生育惑例》第四十三条对违法生育手女的征收社会抚养费标准作了具体规定，对总收入有两个标准:一是按违法生育者或违法收养者双方实际收入计算;二是实际收入低于本市、县、乡〈镇〉上4，.5平均奖金及国家规定的其他补贴、津贴。工资收入的情况由单位劳资部门提供。从事第二职业所得的收益，计算上年度总收入时要一并计算在内。2、无固定收入的，私营企业主、个体工商户可按其上年度生产经营的利润计算

6、。利润查证不实的，可参原税务部门对其的征税数额计算;外出打工的，可根据其打工的劳务工资计算:房屋出租户，可根据其房屋出租合同及承租人对租金情况的证明计算;经常参加农、林、牧、渔业的劳动者，包括从事家庭副业的人，可根据其上年度实际收益情况计算，如种粮大户、养鱼大户、承包山林大户、畜牧业等农民，均应按其上年度实际收益计算〈承包山林的应对其可得总收益按年计算〉。城镇居民是指城市和城镇无任何职业的人。本市、县城镇居民上年度人均可支配收入，应按市、县统计部门公布的当地上一年度的数字为准。农村居民，是指同时具备下列三个条件的居民:1、户口在村民委员会〈

7、合农林牧渔场);2、承包了责任回土;8、应缴纳农业税费的居民。长期脱离农业劳动生产、在国家机关、企业事业单位工作的合同工、临时工，属于单位职工的一部分，不能按农村居民的标准计征社会抚养费。-d农村居民，以夫妻双方所在乡〈镇〉上年度农村居煉民人均纯收入计算。农村居民人均纯收入的标准，应按当事人所在乡〈镇〉上年度公布的全乡〈镇〉农村居民人均纯收入为准。值得强调的是，已废止的《湖南省计划生育条例》第三十七条第四项规定的征收标准是本村上年度人均纯收入，而新颁布的《湖南省人口与计划生育条例》第四十三条规定的标准，是以本乡(镇〉上年度农村居民人均纯收入

8、为准的。为方便对社会抚养征收数额的正确计算，笔者根据《湖南省人口与计划生育条例》第四十三条、第四十四.煉条规定，设计了《社会抚养费征收金额计算方式一览表》煉〈附后〉。7.~J6·