纪检监察机关在办案中如何运用组织处理措施

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1、纪检监察机关在办案中如何运用组织处理措施2013-07-23作者单位：中央纪委案件审理室本文刊登于《中国监察》2013年第13期组织处理的概念组织处理是指纪检监察机关在调查违纪案件过程中，认为被审查人的行为涉嫌违纪，需要采取的涉及职务变动或解除的组织措施；或调查后认定被审查人具有违纪事实，尚需采取的涉及教育警示、身份资格变化、职务变动或解除的组织措施。对经调查不能认定有违纪事实，但综合考虑后认为不适宜在现岗位工作而予以调整的，不属于组织处理，而应作为正常的干部调整。无论组织处理的概念如何表述，纪检监察机关在办案中

2、均应把握住其核心特征，即组织处理对被审查人政治上、经济上会有负向影响。据此，批评教育、通报批评、责令作出检查、诫勉谈话等措施，因不符合上述条件，一般不属于组织处理措施。但《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》中规定的适用于村党组织领导班子成员、村民委员会成员的通报批评，因影响上述人员的绩效补贴（工资）、奖金，可纳入组织处理范畴。组织处理的种类及适用依据按照适用时机以及发挥的主要作用划分，组织处理可分为以下两种，其中第一种组织处理根据案件调查情况有可能转化为第二种组织处理使用。-5-第一种组织处理是阶段性的，

3、是为了确保案件调查工作顺利进行而采取的一种办案措施，即性质上属于调查措施。主要包括停职、调整、免职、引咎辞职、责令辞职等五种。适用依据主要是党章第三十六条、《行政监察法》第二十条（暂停执行职务）、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十六条（停职检查）、《行政机关公务员处分条例》第三十八条（暂停履行职务）、《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十五条（暂停履行职责）、《公务员法》第八十二条（引咎辞职、责令辞职）、《企业国有资产法》第七十一条（免职）、《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》（免

4、职）、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（免职）、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《中央纪委、中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见（试行）》等。对调查过程中先予组织处理的，如结案时认为不需给予处分的，原已作出的组织处理决定可转化为终局性组织处理予以明确；对经调查核实不存在违纪事实或者不需要给予撤销党内职务或行政职务以上处分的被审查人，纪检监察机关应在撤销案件或者作出处分决定后及时解除停职措施；对调查期

5、间被免职的，如经调查核实需给予撤销党内职务处分的，仍应按其原任党内职务给予撤销党内职务处分。第二种组织处理是终局性的，是一种可与纪律处分手段优势互补的结案方式，即性质上属于惩戒措施。按照对被审查人的影响，可基本划分为教育警示、身份资格变化、职务变动或解除等三类。教育警示类主要包括-5-警示谈话、责令公开道歉、责令公开检讨、通报批评等四种。适用依据主要是《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（责令公开道歉）、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（警示谈话）、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（警示谈话、责

6、令公开检讨、通报批评）。上述组织处理措施只适用于前述适用依据部分所明确的特定的适用对象和范围；党政领导干部问责实际上也是组织处理，并非独立于组织处理之外的又一种纪律惩戒措施。身份资格变化类主要包括：⑴关于党员管理方面的取消预备党员资格、延长预备期、劝告退党、除名、取消候选人资格等，适用依据主要是党章第七条、第九条、第十一条；⑵关于公务员管理方面的取消录用、解除聘任合同等，适用依据主要是《公务员法》第三十二条、《聘任制公务员管理试点办法》第十七条等；⑶关于干部管理方面的排除出考察对象、取消提拔资格等，适用依据主要是

7、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》第十条等；⑷关于村民委员会成员管理方面的取消当选资格等，适用依据主要是《村民委员会组织法》第十七条、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》第二十二条等。需要说明的是，前述取消候选人资格、排除出考察对象等方式，在案件调查过程中也可作为阶段性组织处理使用。职务变动或解除类除了前述第一种组织处理所提到的以外，还包括调整职务、降职、辞退、解聘等-5-，适用依据主要是党章第三十六条、《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于

8、实行党风廉政建设责任制的规定》（调整职务）、《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》（解聘、辞退）等。需要说明的是，《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发〔2010〕104号）和《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（人社部发〔2012〕68号）规定的“取