《中华人民共和国水下文物保护管理条例》

《《中华人民共和国水下文物保护管理条例》》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、《中华人民共和国水下文物保护管理条例》修订草案（送审稿）起草说明《中华人民共和国水下文物保护管理条例》（以下简称《水下条例》）颁布于1989年，至今已实施30年，是国际范围内较早的水下文物保护立法。它确立的保护原则、保护手段等，对于遏制水下文物盗捞、规范水下文物考古、加强水下文物保护管理等都发挥了重要作用，促进了我国文物事业发展。5近年来，随着我国经济社会的快速发展，水下文物保护的形势发生了很大变化，保护管理工作中存在的新老问题亟待解决。一是水域大型基本建设工程特别是涉海工程大幅增加，很多没有开展前期考古调查或者发掘，对水下文物造成严重威胁。二是水下文物保护执法机制不畅、工作滞后，

2、导致无法对水下文物违法犯罪行为进行持续打击和震慑，造成一些地区盗捞、走私水下文物现象较为严重。三是随着国家海洋战略的实施，海洋功能区划逐步建立完善，水下文物保护尚未与之有效衔接。与此同时，水下文物保护日益受到社会关注。无论持续多年的“南海Ⅰ号”保护发掘，还是近年开展的西沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古工作等，都对水下文物保护管理提出了更高要求。党中央、国务院高度重视文物保护利用。党的十八大以来，习近平总书记对文物工作作出系列重要指示批示，特别是对南海水下文化遗产保护的重要批示，为做好水下文物保护管理工作提供了基本遵循。2016年，国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导

3、意见》，明确要求加快推进《水下条例》修订工作。一、修订工作过程2016年以前，国家文物局组织有关机构和专家，赴海南、福建、广东、湖北等地开展调研，深入了解，对《水下条例》实施中存在的主要问题进行系统分析和论证。国家文物局水下文化遗产保护中心组织翻译、全面梳理国外水下文物保护法律、法规，与有关高校合作开展水下文物保护法律制度研究。52016年以来，国家文物局将《水下条例》修订列入中央巡视整改工作方案，工作进度明显加快。组织有关单位起草《水下条例》修订专家建议稿，经多次调研论证、反复研究修改，广泛征求文物行政部门意见，形成了《水下条例》修订草案（征求意见稿）。2017年12月、2018

4、年7月，国家文物局两次征求中央有关部门意见，2018年2月向社会公开征求意见，对《水下条例》修订草案（征求意见稿）没有重大分歧。2018年7月，国家文物局召开专家论证会，对《水下条例》修订草案进行了一次全面审查，全国人大常委会法工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等部门相关负责同志和有关专家参加。近期，国家文物局根据司法部的意见，再次组织对修订草案进行了审核，形成了《水下条例》修订草案（送审稿）。二、修订基本原则在《水下条例》修订过程中，国家文物局遵循以下原则：一是坚持文物保护基本要求与水下文物保护特殊性的统一。严格按照《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）等法律的规

5、定，贯彻落实中央对文物工作的有关部署，结合水下文物保护管理工作的特殊性，对《水下条例》内容进行补充完善。二是坚持现实可行性与未来前瞻性的统一。在基本保持现有水下文物保护管理体系的基础上，重点针对水下文物保护难度大、执法困难多等问题，将多年来工作实践中普遍认同的经验做法上升为法律制度，同时对水下文物保护管理工作作出前瞻性和拓展性的规定。三是坚持水下文物保护与利用的统一。本次修改重点增加了加强水下文物保护的具体举措，同时也适当增加了发挥水下文物作用的相关内容。三、修订主要内容《水下条例》修订草案基本维持原有章节结构，主要修改内容包括：5（一）根据《文物保护法》有关规定，对水下文物保护职

6、责划分、文物保护单位制度、发现报告制度与现场看管措施、基本建设工程中的水下考古、出水文物登记入藏等内容和程序进行补充。（第四、五、八、十一、十二条）（二）根据水下文物考古工作的特殊性和现状，明确由国务院文物行政部门统一规划并指定专门机构组织实施，根据有效利用、统筹兼顾的原则指定收藏出水文物，体现水下文物保护的国家属性，防止地方利益对水下文物保护管理工作造成不必要的干扰。（第四、十二条）（三）结合水下文物保护实际，进一步明确水下文物保护区的划定公布程序和保护要求，并允许进行调整，便于地方操作执行。（第六条）（四）根据《文物保护法》等法律规定，结合水下特点，增加了水下文物保护的禁止条款

7、和文物保护单位保护范围内的限制措施；借鉴联合国教科文组织《保护水下文化遗产公约》，明确规定禁止商业性打捞。（第七条）（五）根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，明确水下文物考古发掘、涉外水下文物考古调查发掘两项行政许可的主体、程序、办理期限等内容。（第九条）（六）根据中央机构改革精神和水下文物保护执法工作现实需要，明确规定水下文物执法巡查的责任主体和部门会商机制。（第十三条）5（七）贯彻落实党中央关于让文物活起来的精神，增加水下文物利用的内容。（第十四条）（八）根据