对农村社区范畴的再认识

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1、《江东论坛》2010年第二期（总第102期）对农村社区范畴的再认识●万师农村社区建设是构建和谐社会的重要基础，中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题有利于促进了社会主义小康社会的构建；农村社的决定》中进一步明确指出：“全面开展城市社区区建设是社会主义新农村建设的有效途径，有利建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管于推进广大农村按“生产发展、生活宽裕、乡风文理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务明、村容整洁、管理民主”[1]目标去发展；农村社区完善、文明祥和的社会生活共同体”[3]的发展目建设是完善村民自治、扩大基层民主的重要载标，在这里正式提出了“农村社

2、区”的概念，并突体，有利于保障了农村经济发展和社会事业全面出了“农村社区”的特点是“新型社区”、“管理和进步。由此可知，对“农村社区”范畴的准确理解服务并重”；“农村社区”的发展目标是“管理有与把握非常重要，本文着重对“农村社区”范畴作序、服务完善、文明祥和”，这为“农村社区”建设进一步的探讨。指明了正确的发展方向。从2001年到2006年，全国部分省市根据新农村建设的需要，自发地开一始了创建农村社区的实验，并取得了一定的实效，有力地的推动了社会主义和谐社会、小康社《中共中央关于完善社会主义市场经济体制会向纵深发展，满足了农村社会、经济、文化的发若干问题的决定》中

3、指出：“农村养老保障以家庭展需求。从2007年开始，民政部在全国范围内开为主，同社区保障、国家救济相结合。”[2]（P17）展建设农村社区的实践探索活动，在农村社区建“完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、设实践探索活动过程中，以村民自治为依托，以自我服务的功能。”[2]（P18）这是在党中央的文件中首资源整合为手段，以完善服务为动力，农村社区次涉及到“城乡社区”概念，并提出了城乡社区属建设呈现出良好的发展势头，建立健全了农村基于群众性自治组织，还具有自我管理、自我服务层服务和管理网络，努力建设环境优美、管理有的职能，这就提高了城乡社区的社会地位，突出序、

4、服务完善、文明祥和的新型农村社区，促进农了它们在城乡社会保障中应起到的作用。《中共村经济繁荣、社会稳定和各项事业协调发展，由收稿时间：2009年11月28日；作者单位：中共马鞍山市委党校。-30-此，涌现了一批各具特色的发展模式的农村社一般的农村社区，而更多地具有城市社区的功能区，有利于社会主义新农村建设事业的发展，丰和特点，因而主张把城镇作为城市社区中最低层富了我国社会主义新农村建设的内涵。次的一类，将它从农村社区中划出来。”[4]（P123-124）这然而，在农村社区建设的实践中，人们首先种观点从农村与城市的地位与设施等方面的比遇到一个现实性的问题，即“什么叫

5、农村社区？”较中加以认识的，城镇社区更具城市社区的发展或者“农村社区的概念是什么？”由于“农村社区”特征，这主要从基础设施建设的角度来分析的，的概念在我国社会发展中属于新生事物，人们对但忽视了社区发展的借鉴作用的存在。它还是非常地陌生，对这个概念的含义还需要逐第三，“城镇中一部分属于农村，一部分属于步认识与理解。因此，对“农村社区”范畴的阐释城市。即像城关镇、建制镇等应归于城市的范畴，就显得非常重要。在实际工作中，人们由于对“农而像一般的乡镇则应归于农村的范畴。因而，农村社区”范畴的内涵和外延分辨不清，对农村社村社区中只包括乡村集镇，而城市社区中则只包区的范围、构

6、成的基本因素、产生的条件等一系括建制镇以上的集镇。”[4]（P123-124）列问题不能解释清楚，势必影响到实际工作的开第四，“城镇既带有城市的某些特征，又与农展。还由于我国农村社区建设尚处于探索阶段，村有着密切的联系。特别是它既不同于城市，也人们对“农村社区”范畴的理解突出体现在对处不同于农村。实际上，城镇是一个比农村社区高于城市社区与农村社区之间的城镇（县级人民政一个层次，而又比城市社区低一个层次的社会实府所在的城关镇；乡镇人民政府所在地；县级人体，或者说，是一个介于城市社区与农村社区之民政府批准的，由集市发展而成的，服务农村的间的新的社区类型。因此，这种观点

7、认为，现有的经济、文化、生活并长期固定形成的，在一定范围城市和农村两类社区的划分，已不足以概括和区内具有一定影响的非建制镇；具有一定的规模，别我国社区体系的全貌和各种特征，有必要专门农村特点比较明显，分布范围比较广泛的建制划分出一类与城市社区和农村社区相并列的新镇）社区的归属问题出现了分歧，主要观点有：的社区类别，即城镇社区或集镇社区。”[4]（P123-124）第一，“小城镇是分散在农村的居民点，是农总之，这些互相对立的观点，既反映了人们村政治、经济、文化中心，也是农村工商业、文教对“农村社区”范畴认识的多层次性，也由于对科技行业相对集中的地方。同时，小城镇的行

8、政“农村社