论我国公益诉讼制度【开题报告】

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1、毕业论文（设计）开题报告题　　目：　《论我国公益诉讼制度》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　专业：法学一、选题的背景、意义工业文明在给社会创造巨额财富的同时，也加剧了社会贫富的分化，原有的社会政治权力关系和利益结构不断被调整和重构。穷人、女性、老人、未成年人、残疾人等社会弱势群体更加处于不利的地位，其基本权利得不到有效的保障。由此，社会公共福利与劳动生活保障等问题，已日渐成为人们普遍关注的社会问题。而国有资产流失、环境污染、垄断行为和侵害消费者权益等损害国家利益和社会公共利益的违法现象已经成为转型期中国社会亟待解决的问题。学者们普遍希望通过构建民事公益诉讼来实

2、现对公共利益的保护。公益诉讼是指特定的主体根据法律的授权，对违反法律、侵害国家利益和社会公共利益的行为，向人民法院提起诉讼，由人民法院依法审理并做出裁判的诉讼制度。许多学者已经对公益诉讼的内涵、起诉主体、适用范围和诉讼模式等进行了较为深入的探讨，但对公益诉讼的特殊程序问题却缺乏深入系统的讨论。目前我国在公益诉讼这方面的立法还处于空白状态，很多方面还在初级探索研究阶段，没有建立相关的诉讼制度。在国

3、然而随着经济的发展，各个国家尤其是中国越来越频繁的出现国有资产流失、反垄断、环境保护、消费者权益保护等公共利益侵权事件，对于中国社会的经济、政治、社会及文化发展都有一定的重大影响。所以公共利益在很大程度上很难得到有效的保护，故而研究公益诉讼制度不仅仅是在为立法研究打好基础，更是为解决公共利益难以得到保护的问题而推进了整个过程。二、相关研究成果及动态随着社会各界对于公益诉讼和公共利益的关注，这方面的案例逐年增多并受到重视。目前国内外相关学者在公益诉讼制度构建方面已取得一定的研究成果，主要集中在公益诉讼制

4、度的概念、特征和构建公益诉讼制度的必要性、以及关于如何构建公益诉讼制度等几个方面。8（一）公益诉讼的概念及特征在现代法治国家中，运用司法途径保护私人利益，是人类的共识。公益诉讼的引入实质在于为公共利益的保护提供了一种诉讼方式或司法渠道。根据各国的实践，一般认为，公益诉讼是指特定的国家机关、社会团体和相关公民根据法律规定，针对侵犯社会公共利益的行为提出请求，由法院和相关公民根据法律规定，针对侵犯社会公共利益的行为提出请求，由法院通过司法程序追究违法行为并借此保护和捍卫公共利益的一种法律制度。与一般的民事诉讼相比，公益诉讼的特殊性主要体现在以下方面：第一，公益诉讼的目的侧重于

5、维护社会公共利益，以实现公共利益的全面化和最大化为宗旨。这也是民事公益诉讼区别于传统民事诉讼的最本质的特征。第二，公益诉讼的当事人具有不同于传统民事诉讼当事人的特点。作为案件当事人的原告一方，大多是因被告方的民事违法行为而受到家还活加害危险的消费者或普通居民。与此相反，作为被告的一方当事人主要是实力雄厚的大型企业、具有垄断地位的公用企事业单位等。当事人双方虽然具有法律意义上的平等地位，但实质上大多都是不平等的强弱势双方。第三，由于公益诉讼中所争议的利益通常具有公共性和集合性，涉及国家和社会公众的利益，所以公益诉讼的判决结果具有扩张性，往往会导致国家、公用事业、垄断经营的单

6、位和公益性服务机构重大决策的调整和重大行为的改变，甚至是某项法律法规的修改。（二）当前建立我国公益诉讼制度的必要性到目前为止，我国还没有关于公益诉讼的专门立法，由于立法的缺位，公益诉讼步履艰难，很多案件无法进入诉讼实体程序，一些进入庭审的案件，也常常因为效率低下，耗费大量的时间和精力，而且最终常以公民败诉而告终，但尽管如此，带有公益诉讼性质的案件还是不断地被提起，并广受社会关注。现行民事诉讼法对公益诉讼的提起的最大障碍就是上述第一百零八条所规定的第一个条件“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。“直接利害关系”意味着原告必须是被侵害的实体性权利的享有者，且这

7、种权利必须是原告“专属性”或“排他性”8的享有。而且只有法定的公民、法人和其他组织自己的权益受到他人侵害时，才有资格向法院起诉。与案件没有直接利害关系的人，则不享有向法院起诉的权利。这一规定在避免公民滥用诉权、浪费司法资源方面起到了很大作用，但是在处理公益诉讼问题上却成为一道障碍。该规定限制了当发生损害公益的情况下诉讼的提起，因为很多情况下是无法确定直接利害关系人的。如许多环境损害往往存在着长期性与潜伏性的特点，有些环境污染事件它所带来的后果不会立即显现出来的，而是公民的健康权、财产权和享受优良环境的权利都受到侵害或威胁。因为