五管齐下把保障房这个最大民生工程做实做好

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1、五管齐下把保障房这个最大民生工程做实做好2010年，全国590万套的保障房建设规模已创历年之最。2011年，全国保障性住房建设目标锁定为1000万套。按照规定，1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。在资金、供地等多重压力下，地方政府为了完成任务各出奇谋，高息借债、商品房配建、整体打包给大企业等“打擦边球”的现象浮出水面。而在大规模建设之后，后续的分配、管理、配套服务乃至建筑质量也都不是小事。2011年6月8日，住建部部长姜伟新在全国保障性安居工程质量管理电视电话会议上表示，保障房质量监管将纳入地方任务考核当中，保障性住房劣质负

2、责人将被约谈。资金从哪里来？2011年初，住建部相关负责人测算，1000万套保障房大约需要1.3万亿元资金投入，其中，8000多亿元通过社会机构投入和保障对象及其所在企业筹集。剩余的5000多亿元资金,将由各级政府通过各种渠道来筹集。巨额资金筹集是各地保障房建设面临的最大难题。目前，各个部门、各家银行都很支持地方的保障性住房建设资金筹措工作。财政部相关负责人表示，各级政府的出资情况大致是中央政府出资1688亿元,地方政府需要拿出2100亿元。截至2011年5月，中央财政负担的资金已经下放了96%,总体来看，基本可以保证开工和建设的需要。

3、年中，财政部、住房和城乡建设部印发《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》，明确要求各地应当按照当年实际缴入国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除相关规定项目后，严格按照不低于10%的比例安排资金，统筹用于保障性安居工程建设。2011年6月，国家发展改革委办公厅《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》下发至地方政府和有关部门。其中明确，各地按有关规定进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于保障房建设。分析人士指出，《通知》的下发，意味着地方融资平台

4、将为保障房建设“护航”，保障房建设专项融资瓶颈有望得到突破。在此背景下，预计保障房融资会快速启动，保障房建设也将大提速。从上半年的情况看，虽然面临巨大的资金压力，但各地解决资金问题已经取得了很大进展，机构投资渠道与政府投资均大幅增长。全国社保基金上半年已经投放105亿元，支持南京、天津、重庆的公租房建设，全年计划总投入150亿元。北京市保障性住房建设投资中心揭牌成立，注册资本金为100亿元,太保、国寿、平安在内的多家保险公司联合参与投资北京保障性住房建设。国家开发银行提出2011年1000亿元的保障房贷款计划，部分项目已在重庆、南京、黄

5、石等地落实，重庆地产集团计划发行60亿元债券用于保障房建设。用地能否保证？为落实中央房地产调控精神，切实增加住房建设用地特别是保障性住房用地供应，国土资源部2010年初组织各地首次编制指导性的城市住房用地供应计划。从全年实际执行看，情况并不理想。全国30个省区市（不含西藏和新疆建设兵团）住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，比2009年住房供地增加4.9万公顷,同比增长64.1%o其中，保障性住房用地2.47万公顷，同比增加124.5%o从计划完成情况看，全国住房供地计划实际完成67.9%o其中，保障性住房（指经济适用

6、房和廉租房）用地完成计划的65.2%；棚改房用地1.47万公顷，完成计划的40.2%。2011年5月，国土资源部再次将2011年全国住房用地供应计划予以公告。部分城市也纷纷公布各自的年度供地计划。2011年7月18日至25日，围绕全年新开工1000万套保障性住房这一既定任务，中组部、住房和城乡建设部、国家行政学院共同举办了“省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班”。据《?望》杂志报道，参加研讨的学员大多是这一任务的担纲执行人、各省区市主管保障房建设的副省长和国务院主管保障房建设的相关负责人。在小组讨论中，针对保障性住房的土地供

7、应问题，好几位来自地方的学员表示，土地供应“今年没问题，明年有问题”，“如果说今年更大的瓶颈在资金的话，明年如果资金渠道打通以后，最大的困难就是土地供应。”之所以说20H年没问题，是因为很多省市为了完成保障性住房建设任务，动用了储备用地，这些地直接具备了开工条件，但到2012年，就没有这么多的储备了。为了解决供地难题，专家建议“早作谋划，早动手”，为了保证保障性住房项目提早开工，从省的层面，提早下达用地指标，按照上一年指标的30%预安排用地，让地方提早筹备。同时明确，如果保障性住房不开工，其他的土地一律不供应。针对2012年可能出现的供

8、地难题，各地应提早安排用地计划。进度能否达标？住建部统计数据显示，截至2011年5月初，全国大部分省市保障性住房开工率不足三成。然而，短短一个月内，多地开工量陡增，有的省份已经超过年度任务的9成。根据201