事故条例宣讲(修)

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1、《生产安全事故报告和调查处理条例》宣讲张强行政法学硕士建设部质量安全司施工安全处2007.8新疆《条例》出台概述《条例》逐条串讲主要内容（方法）：2003年开始起草制定2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过2007年4月9日，温家宝总理签署第493号令2007年4月20日，授权新华社向社会公布2007年6月1日，正式实施《条例》出台概述一、条例出台过程《条例》出台概述二、《条例》出台背景生产经营单位的所有制形式多元化安全生产面临着严峻考验安全生产监管体制发生较大变化原有报告和调查处理工作存在问题原有法规不能满足新形势需要《条例》出台概述建筑行业特点一、生产条件恶劣二、生产方式特殊三

2、、管理方式特殊四、劳动力素质低历年事故情况2003年：1278起1512人2004年：1144起1324人2005年：1015起1193人2006年：888起1048人2007年1-7月份：《条例》出台概述原有工作存在诸多问题：一是缺乏统一的基本法规，法出多门二是事故报告和调查处理工作不规范，如分级标准不统一、事故报告的义务、责任主体不明确，事故调查的主体不同一，调查报告写法不统一三是事故责任追究力度不够，处罚幅度过轻《条例》出台概述原有法规不能适应新形势需要：1956：国务院《工人职员伤亡事故报告规程》1989：《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院34号令）1989：《工程建设重大事故报

3、告和调查处理规定》（建设部3号令）1991：《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》（国务院75号令》1、只针对职工伤亡事故2、调查处理主体不统一（企业主管部门、归口部门等）3、事故无分级规定4、只有死伤的指标5、技术性环节不完善（无批复法律规定）原有法规主要问题《条例》出台概述三、《条例》制定基本思路一是政府领导、分级负责两个负责制、行政能力考验、政府调动资源二是强调“四不放过”原因未查明、责任人未处理、整改措施未落实、有关人员未受到教育三是重在完善程序、明确责任四是体现与有关法律法规衔接（第43条、第45条）《条例》逐条串讲共计六章、46条第一章总则第二章事故报告第三章事故调查第四章事故处理

4、第五章法律责任第六章附则《条例》逐条串讲第一条（目的依据）目的1、规范生产安全事故的报告和调查处理2、落实生产安全事故责任追究制度安全生产管理的五个体系（责任、法规、制度、措施、保障）3、防止和减少生产安全事故2007年对于建筑安全生产是尤为关键的一年依据《安全生产法》第七十三条《刑法修正案（六）》第一百三十九条（不报、谎报）《条例》逐条串讲第二、四十四、四十五条（适用范围）适用范围：法律法规效力作用的时间、地域和对象。普遍适用：关键词一：生产经营活动关键词二：生产安全事故（上会前无“生产”）关键词三：造成人身伤亡或者直接经济损失排除适用：环境污染、核设施、国防科研衔接适用：特别重大以外事故，

5、法律法规另有规定选择适用：没有造成人员伤亡、但是社会影响恶劣参照适用：国家机关、事业单位和人民团体等社会组织《条例》逐条串讲第三条（事故分级）三个衡量指标：死亡人数、重伤人数（含急性工业中毒）、直接经济损失特别重大30人以上死亡100人以上重伤1亿元以上重大10人以上30人以下死亡50人以上100人以下重伤5000万以上1亿元以下较大3人以上10人以下死亡10人以上50人以下重伤1000万以上5000万以下一般3人以下死亡10人以下重伤1000万以下（以上包括本数、以下不包括）下限问题（300万）安监13号令《条例》逐条串讲重伤：是指造成员工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人

6、体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。具体是指损失工作日＝和超过105日的失能伤害。——《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）和《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499—1995）急性工业中毒：是指人体因接触国家规定的工业性毒物、有害气体，一次或短期内吸入大量工业有毒物质使人体在短时间内发生病变，导致人员立即中断工作。入院治疗的列入急性工作中毒事故统计。——《劳动部办公厅企业职工伤亡事故报告统计问题解答》《条例》逐条串讲直接经济损失。是指生产经营活动中因事故造成的人身伤亡、善后处理、事故救援、事故处理所支出的费用和财产损失价值等合计,—《企业职工伤亡事故经济损失统计

7、标准》（GB6721-86）具体统计范围包括以下几项:1.人身伤亡后所支出的费用:(1)医疗费用(含护理费用)(2)丧葬及抚恤费用(3)补助及救济费用(4)歇工工资2.善后处理费用:(1)处理事故的事务性费用(2)现场抢救费用(3)清理现场费用3.财产损失价值:(1)固定资产损失价值(2)流动资产损失价《条例》逐条串讲第四条（事故报告和调查处理的基本原则）事故报告基本要求：及时、准确、完整迟报：报