负债环境下高校理财创新的探讨

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1、第2l卷第2期教育财会研究2010年4月Vo1．21No．2STUDIESOFFINANCEANDACCOUNTJNGINEDUCAT10NApr．2010负债环境下高校理财创新的探讨廖晓莉(广州中医药大学财务处，广东广州510006)[摘要]近年来，为解决急剧增加的高校扩招和基本建设的资金缺口，大部分高校进行了大规模的贷款，高校的资金量剧增，财务管理的任务也更加艰巨，高校的财务管理必须适应新形势的要求，财务管理的方式需要转变，理财方法也需要创新。[关键词]负债；高校；理财；创新[中图分类号]F08；G40—054[文献标识码]A[文章编号]1005—5827(201．0)02—0041—0

2、3业发展起到了巨大的推动作用，各级教育部门和各一、引言高校在贯彻落实“扩招”政策时，表现出极大的热诚，上世纪九十年代以前，我国高校的的资金来源纷纷抓住机遇不断增加基本建设投人，迅速扩大办主要是财政拨款。从九十年代开始，高校通过行政学规模，使学生人数呈梯级增长。2007年我国高等事业收费来弥补办学经费的不足。进入本世纪以教育毛入学率为24％，在校大学生2000多万人。来，为了实现高等教育由精英教育向大众化教育的在高校规模急剧扩张的过程中，国家财政对高转变，高校开展了大规模的扩招和基本建设，而政府等教育的投入与教育需求之间存在着较大的差距。的财政拨款和学费收入并没有大幅度增加。在短短1993年2

3、月，中共中央、国务院联合颁布了《中国教十年中，高校的经济要素从单一的财政拨款迅速转育改革和发展纲要》，明确提出：“逐步提高国家财政变为财政拨款、学费收入、银行贷款的三元结构。由性教育经费支出占国民生产总值的比例，到20世纪此，高校的财务管理不仅面临着管理方式的转变，还末达到4％，达到发展中国家20世纪80年代的水要谨慎理财，创新理财方式，防范债务风险。平”。而实际上，我国财政教育经费历年投入不足，财政性教育经费的投入占GDP的比重一直在3％左二、扩招和负债使高校的资金需求剧增，右，1999年至2004年，财政性高等教育经费投入累财务管理面临巨大压力计3312亿元，与理想状态下的5222亿元相

4、差近(一)高校快速扩张，资金需求剧增2000亿元，加上扩招所需的投入，资金缺口更大。1999年6月，中共中央、国务院在《关于深化教(二)筹资政策放开，允许高校借贷，资金压力巨育改革，全面推进素质教育的决定》中提出：“扩大高大等教育规模，通过多种形式积极发展高等教育，到为了加快我国高等教育的发展，国家以立法形2010年我国同龄人口的入学牢要从现在的9％提高式鼓励高等学校多渠道筹措教育经费。《教育法》第到25％左右”。国家的这项决策对我围高等教育事七章第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主，[收稿日期]2010—03—10[作者简介]廖晓莉(】963一)，女，J东广州人，广州巾医药大学财务处处

5、长，高级会计师。广东省教育会计学会常务理事，主要研究方向高校财务管理41其他各种渠道筹措教育经费为辅的体制”；第六十二各级领导的压力下，到处找钱，穷于应付。条规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事(二)预算分配方式和管理方式陈旧业的发展”。财政部门对部分项目贷款的贴息政策高校内部的资金分配实行部门预算的分配体为高校负债融资提供了经济保证，这在一定程度上制，大部分学校的部门预算都是根据各部门或项目促进了高校负债融资力度的加大。历年的经费使用情况切块包干，不核算成本，不提折在建没过程中，当财政拨款和学费收入这两个旧，不计算资源占用。因此，经费分配过程中“会哭主要收入来源无法满足资金需要时

6、，银行贷款成为的孩子有奶吃”成为普遍现象。近年来，虽然有的学高校自我发展最主要的筹资方式。校尝试对经费使用进行绩效考核，但由于种种原因，据2006年底中国社会科学院发布的蓝皮书收效甚微。(2006年：中国社会形势分析与预测》显示：目前中在资金的管理上，财务人员的理财意识也不强，国公办高校向银行贷款大致为1500亿元至2000亿资金管理的计划性不强，一方面大量资金放存为活元。该书警告，一些高校已经出现连利息都还不起期存款，另一方面要支付贷款的利息。的情况。另一项独立调研表明：中国公办高校贷款四、理财观念的转变和理财文化建设规模高达2000亿一2500亿元，个别高校贷款总额达到10亿一20亿元。

7、在新形势下，如何科学理财让有限的资金发挥在政府的大力协调和银行信贷的支持下，到更大的效益，是摆在高校领导和教职工特别是财务2007年底，全国大部分高校的基建工程都已完工，人员面前的新课题，提高认识，增强紧迫感和成本效但资金问题仍是困扰各高校和教育主管部门的一大益意识非常重要，而且有必要在高校内部进行理财难题。文化的建设。建设理财文化就是要将理财观念、成由于高校在建设中过分依赖银行贷款，因此当本效益意识的教育渗